再谈工程量清单招投标中存在不足及对策分析

王艳萍

摘要：随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，采用工程量清单招投标的工程承发包方式日益得到社会普遍的认可，其优点日益显现，同时在市场管理、招投标主体等方面暴露出一些问题和不足。本文强调在招投标过程中，招标人应注意加强对工程设计质量的控制、制定合理的评标办法，而投标企业应建立并不断完善企业定额，从而改进建设项目工程量清单招标工作，提高招投标工作的质量。

关键词：工程量清单 工程量清单招标 评标办法 施工定额

1 概述

在招标过程中，所谓工程量清单招标，是指通过招标人或者招标人委托的具备有关资质的招标代理机构、造价咨询机构等，按照相关的计算规则，将拟建招标工程全部项目或内容计算出工程量，同时编制工程量清单。根据招标文件的要求投标人自主填报包含工程直接成本、间接成本、利润及风险费在内的综合单价，同时合计汇总进行报价，竣工结算和调整工程价款依据所报综合单价作为工程发包方式。

与传统的定额招标相比较，工程量清单招标方式有以下优点：在一定程度上分离了工程计价的量与价，同时实现了风险共担，符合我国工程造价改革的“政府宏观调控、市场竞争定价”的原则，降低了工程项目建设的风险。

实行工程量清单招标，在招标人提供的同一工程量的基础上，所有投标人结合自身的实力，对各种风险进行考虑，报价竞争。与定额模式招投标相比，工程量清单招标在一定程度上避免了预算人员比赛预算业务水平现象的出现，同时提高了施工企业的管理水平和技术水平，进而有利于建立和完善市场竞争机制。

实行工程量清单招标，便于发包方控制投资。通常情况下，发包方通过采用定额计价模式签订施工合同，如果变更设计图纸，以及工程量等，发包方对工程造价的变化不敏感，等到工程竣工结算时，才发现变更对项目投资的影响，但是，控制投资的最佳时机已失去。然而通过采用工程量清单招标的方式进行发包，则效果一目了然，在变更设计图纸时，能马上知道它对工程造价产生的影响，然后根据产生的影响程度，这样发包方可以根据投资情况决定是否变更或进行方案比较，进而选择最佳的处理方法。

2 工程量清单招标中存在的问题

2.1 图纸设计缺陷，影响工程量清单的编制

工程量清单编制的重要依据是工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。图纸设计不合理或不全面，势必影响工程量计算的准确性、完整性，为合理进行投标报价和工程结算埋下隐患。

2.2 企业定额不健全，影响工程报价的准确性，降低招投标质量，为合同履行埋下隐患

采用工程量清单招标，投标单位提出的投标报价，是投标企业在综合考虑企业自身的技术水平、资金实力、施工设备情况、材料来源、管理水平以及企业经营风险情况下给出的价格。该价格不仅反映出企业各方面的实力，也是企业能否中标的重要依据，同时对企业中标后能否实现盈利也起到重要的作用。因此，准确合理地投标报价是企业能否中标的关键。

企业要想合理地确定投标报价，完善的企业定额是基础。目前大多数建筑施工企业没有企业自己的定额，企业在投标时依然以工程所在省（地区）的统一预算定额（消耗量定额）作为基础，报价时在此基础上作调整以确定投标报价。这样做，对于常见结构形式的工程，在熟悉的地区投标尚可，但对于不是常见的结构形式，不太熟悉的地区进行投标，其报价与实际工程花费误差较大，加之工程承发包市场竞争激烈，市场价格波动等因素的影响，不利于工程建设的顺利完成，也不利于工程建设市场的健康发展。

为了更好地推行工程量清单招投标，投标企业编制自己的内部定额，建立企业定额库势在必行。

2.3 评标办法不尽合理，降低了招标工作的效果

目前多数项目采用综合评分法或经评审的合理低价中标法进行评标。采用综合评分法评标，投标企业的最终得分由商务标、技术标和投标函得分组成。该方法不仅应用于建筑工程施工招标中，也广泛应用于工程监理、设计、咨询等招标中。这种做法，一方面，业主可以通过在商务标、技术标和投标函中间分配不同的权重来实现对不同项目招标重点的要求；另一方面，也由于以上原因，招标人将不合理的因素转嫁给了投标人；反过来，投标人也可以利用该评标办法的不足、漏洞，运用技巧增加合理评标的难度，破坏评标的公正性。

例如，有些项目业主过分追求低造价，而将真正好的施工、监理企业和设计方案拒之门外，严重影响了招标工作的效果（尤其是设计项目和监理项目招标中）；有些投标企业利用所谓的“投标技巧”，不仅打败了竞争对手，也为合同履行埋下隐患；这种做法，成为串标行为的温床。以上做法与我国实行招投标的初衷相违背，也不利于招投标市场的发展。

采用经评审的合理低价中标法确定中标单位能够有效地避免综合评分法带来的不利因素，但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价却非常困难。如何根据招标项目的特点及业主的要求，制定合理的评标办法是招标工作是否成功的关键。

3 对工程量清单招标工作的几点建议

鉴于以上原因，建议工程量清单招标中加强以下方面的工作：

3.1 加强对工程设计质量的控制与管理

工程图纸作为重要的基础资料，是编制工程量清单的基础。因此，为了减少因图纸造成的错、漏、缺等现象，防止计价失误，减少工程开工后设计发生变更以及由此引发的纠纷等。所以，招标人需要提高建设工程勘察设计质量的控制与管理，审查图纸，不断提升工程设计的质量，在设计阶段使工程图纸内外所涉及到的问题得以解决，为工程量清单招投标打好基础。

3.2 建立并完善企业定额

进行工程量清单招标投标过程中，对于施工企业来说，拥有一套符合企业自身实际情况的企业定额是非常重要的。在工程量清单中，虽然沿用了地方定额或行业定额的规定对工程量进行计算和报价，但是，制定工程量清单报价的过程中，通过运用自己的企业定额资料，根据企业自身的实际情况，制定施工过程中的用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案，以及管理费用的构成等各项指标，在一定程度上便于与地方定额或行业定额进行比较，彰显了企业自身的技术水平和经营管理水平，提高了自身的核心竞争力。因此，施工企业要建立健全企业定额，使其具有科学性、合理性、先进性。

3.3 评标方式的合理性

为了确保评标工作的科学性、合理性、公正性，在评标过程中，结合不同的情况需用不同的评标方法。例如，对于那些具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的工程项目，可采用合理低价评标法；对于技术含量低、规模小的工程项目，或者具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目，通常采用最低价评标法；对于那些技术复杂、性能标准特殊的建设项目，通常采用综合评分法。另外，为了提高评标的效率，要研制一套公平、公正、科学、合理、高效的评标系统。

4 结论

采用工程量清单计价模式，是我国建筑业发展的必经之路，是改革我国建筑业的必然要求，同时也是与国际接轨的必然。在推行《工程量清单计价规范》过程中，一方面要研究该模式的运用与做法，另一方面要研究这种模式实行的市场和体制基础，从而改进招投标工作，为更加有效地利用国家资金，提高国有资金的投资效益服务。

参考文献：

[1]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]曹雯雯.合理低价中标法的实践研究[J].建筑经济，2008.2：53-55.

[3]王李平.建设工程招标投标的创新模式[J].建筑经济，2007.7：59-61.