上海新一轮发展要处理好的若干关系

作者简介

陈勇鸣，1990年复旦大学管理学院研究生毕业。现为上海市委党校、上海行政学院经济学部教授、硕士生导师；上海交通大学、科技管理干部学院、海关学院兼职教授；先后赴美国加州大学、乔治亚大学、英国牛津大学等近十所大学做访问学者；担任市委党校20多个专题课程的教学和研究。近年来，主持国家级与市级课题近十项。出版专著和主编、合著著作数十本；在各大报刊发表论文90余篇，多篇论文获省部级奖项。

海新一轮发展面临一系列问题，如特大城市的空间承载力，特大工业城市的转型，港口城市的交通压力，贸易依存度过高的国际市场压力，财政支出的压力，民生与历史负担问题，科技成果转化问题，民营经济发展相对缓慢问题。上海要解决这些问题，关键是抓住机遇，加快发展。

上海经历了16年两位数增长，金融危机以来经济增速下滑严重，生产总值增幅连续几年探底全国。2005年上海GDP在全国排名第7位，2010年下降至第9位，2011年下降至第11位。2010年上海人均GDP在全国31个省市自治区排名第一，2011年天津第一，上海第二。上海经济回落原因，一是因为上海是国际性大都市，受金融危机影响直接。2009至2012年上海贸易依存度分别为127%、143%、146%和136%。全国分别为44.8%、50%、48.6% 和46.9%。二是投资回落。2009至2012年上海固定资产投资增长9.2%、0.8%、0.3%和3.7%，全国分别是30.1%、23.8%、23.6%和20.3%。三是主动调整产业结构，淘汰“两高一资”企业。四是根据国际经验，人均GDP超过1万美元，城镇化超过75%，大规模基础设施建设减少、外部需求对经济拉动作用下降。世界各国经验表明，城镇化率30%以下，经济准备起飞，城镇化率30%-50%，经济高速发展，城镇化率50%-70%，经济中速发展，城镇化率超过70%，经济低速发展。2012年上海城镇化率达到89%，如此高的城镇化率不可能出现两位数增长。

推动上海新一轮发展要处理好若干的关系。

首先，是手段与目的的关系。创新驱动，转型发展作为上海新一轮发展的指导思想，虽然抓住了时代发展主流，但作为指导思想，缺少地域性与目的性，没有体现上海特色和发展目的，也不利于激发广大群众对发展目标、发展愿景的认同。作者认为，如果改成“创新、转型、提升（或提申）、富民”，即企业要创新，产业要转型，产能要提升或城市要提升，发展要富民，更能体现手段与目的一致性和上海发展特色。

其次，处理好先进制造业与传统制造业关系。上海新一轮发展提出要减少对传统发展路径的依赖，即对重化工业依赖、投资拉动依赖、房地产依赖、加工型劳动密集型产业依赖和外贸依赖。十次党代会提出，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。问题是新兴产业培育要有一个过程，与传统产业的调整要有衔接过程。一方面上海要借助国际产业第四次调整，理顺自身产业。上海制造业要更多地走出去，如宝钢到宁波、新疆、湛江、福建、南通、沈阳；上汽到新疆、武汉、烟台、宁波、柳州、仪征；华谊到河南、安徽、甘肃；上海纺织到大丰、新疆；光明到江苏、贵州等。另一方面，上海要大力发展高端制造、关键制造、核心制造、精密制造，包括航空航天、海洋工程、核能、节能环保、交通装备、发电装备等。调整是容易的，短时间可以完成，但培育是非常艰难的，需要多少时间是难以控制的。目前上海经济增速下降过快与两者关系处理有关。

再次，先进制造业与现代服务业的关系。国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集的方向发展。十次党代会提出上海产业发展方针是集约化、高端化、服务化。从国际上看，大都市的产业结构，一般包括金融业、生产者服务业（研发、设计、会计、审计、会展、法律）、高技术制造业、创造性创业（前卫艺术、电子媒体、创意设计）、休闲娱乐业、零售业（高档奢侈品、专业性商品）、医疗保健业、教育产业、食品产业、物流业、旅游业等。目前上海产业结构离此较远。一方面要大力发展现代服务业，另一方面要防止制造业边缘化，先进制造业人才流失。目前人才过分涌入银行等金融服务机构，工程技术人才流失，产业工人地位下降。崇尚实业，崇尚制造的精神荡然无存。一方面，发达国家出现“再工业化”、“第三次工业革命”、欧美回归实业浪潮，另一方面国内出现轻视制造业，不愿意做实业的倾向。作者2009年在英国牛津大学与牛津教授讨论上海金融中心建设时，牛津教授提出，国际金融中心建设要处理好四对关系，一是实体经济与服务经济关系，二是内生与外向关系，三是创新与监管关系，四是金融产业与其他产业关系，防止行业之间收入差距过大。建议上海金融中心建设一定要吸收英国教训，不要把制造业丢掉。要认真总结德国经验，学习德国人认真、严谨、精细的文化传统，以发展先进制造业为基础，培育高素质的产业工人队伍，以出口高附加值产品为主导，强化对中小企业的支持政策。值得我们认真思考。

第四，国际航运中心建设要处理好吞吐量与中转量、服务量的关系。目前国际航运中心的评价有三大指标，一是集装箱吞吐量，二是集装箱中转量，三是航运服务量。从吞吐量看，上海已绝对是国际航运中心。2012年上海港口货物吞吐量达到7.36亿吨，连续七年保持全球第一，去年被宁波舟山港赶上 ，居世界第二。港口国际集装箱吞吐量3252.94万国际标准箱，连续第三年居全球第一。浦东、虹桥两大国际机场全年共起降航班59.67万架次，进出港旅客达到7870.84万人次。浦东机场货邮吞吐量连续第五年居全球第三。但是，上海港存在的主要问题一是集装箱国际中转能力落后。2010年上海港的集装箱国际中转量仅为5%，而新加坡则高达85%、香港达60%、韩国釜山达45%。上海港属于腹地型的港口，不是枢纽港，是终点站，不是中转站。说白了我们赚的国内其他省市的钱，没有赚外国人的钱。二是航运服务业发展不够。目前每年全球船舶贷款规模约3000亿美元，船舶租赁的交易规模约700亿美元，航运股权及债券融资的规模约150亿美元，航运运费衍生品市场的规模约1500亿美元，海上保险市场的规模约250亿美元。在这些领域中，目前上海涉足甚少，相关业务占全球市场份额不足1%。2008年伦敦集装箱吞吐量200万国际标准箱，上海2800万国际标准箱，但上海在国际航运业的地位远远不如伦敦的地位。世界主要国际航运中心三大模式，一是以英国伦敦为代表的，以市场交易和提供航运服务为主；二是以中国香港和新加坡为代表的，货物中转为主；三是荷兰鹿特丹、美国纽约和中国上海为代表的，以腹地货物集散服务为主。三种模式，伦敦最优，香港、新加坡其次，鹿特丹、纽约、上海再次。同样是以腹地货物集散服务为主，上海港也不如鹿特丹港。2008年上海港5.3亿吨吞吐量，全球第一，鹿特丹4.3亿吨吞吐量，世界第四，欧洲第一。上海是长江入海口，鹿特丹是莱茵河入海口，区位优势一样。但仔细看有两个不一样。莱茵河入海口水深20-30米，上海长江入海口水深7-12米，大轮船进不来，要靠小轮船分驳进来。第二，鹿特丹在莱茵河入海口周围挖了43条人工运河，莱茵河入海口150平方公里建立保税区，4.3亿吨货物进来一元钱，出去三至五元钱，只要最终货物不进荷兰，全部免税。上海港5.3亿吨货物进来一元钱，出去1.1元钱，搬一搬就出去，没把价值留下来。2009年3月国务院批复《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。关于国际航运中心建设主要集中三大块，优化与完善两个“体系”，即集疏运体系和现代航运服务体系，建设一个“国际航运综合试验区”。集疏运体系主要由江海水路、公路、铁路、航空、管道运输及相应的交接站场等组成。上海港集疏运体系与世界著名港口相比还存在较大差距。鹿特丹港公路、水路、铁路三种运输方式的比重是45：47：8，2010年上海港的比重是62：37.7：0.3。2012年集装箱“水水中转”比例刚达到42.8%。香港、汉堡公路集装箱比重分别为15%、40%。上海东海大桥建好后，实际利用状况远不如规划。业主更愿意去外高桥，而不是大小洋山。东海大桥只通公路，不通铁路是建设的一大遗憾。2013年3月，国务院总理李克强在上海指出，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。上海要以建立自由贸易园区为契机，争取在更大范围、更宽领域、更高层面上的扩大开放，开展一批新的改革事项。

第五，创新型城市建设要处理好政府与企业学校科研机构的关系。十八大报告要求将“创新驱动”作为新经济发展方式的新动力，深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系。笔者以为，首先，要完善城市创新体系，明确政府、学校、科研机构、企业和金融机构各自职责。政府职责是制定政策、改革体制、增加投入、完善法制、培育资本市场。政府不要直接抓项目，凡是用财政资金抓项目，一般效率都比较低的，因为财政资金是缺少约束的。学校、科研院所职责是生产知识、传播知识、培养人才。目前高校一流教授往往是不上课的，博导找项目，博士做项目，忙着做横向课题。不是把主要精力放在教学科研上，主要原因是基础研究与应用研究经费投入太少。2011年全国基础研究经费占4.7%，应用研究经费占11.8%，试验发展经费占83.5%。上海基础研究经费占6.3%，应用研究经费占15.5%，试验发展经费占78.2%。从事基础研究和应用研究经费严重不足。世界主要国家基础研究和应用研究经费少占40%，多占60%。企业职责是研发技术、创新产品，特别注重原创性产品开发；金融机构的职责金融创新、服务创新。政府的职责是搭台，企业是唱戏。上海在基础研究和应用研究经费投入上应有更多的作为，比如每年各提高一个百分点，用十年左右时间达到发达国家平均水平。其次，建立与完善有利于科技创新的运作机制。主要有：人才辈出的运作机制、有利于技术创新的投融资机制、中介服务机制、研发动力机制、知识产权保护机制、有利于自主创新的考核机制等。人才辈出机制包括选人、育人、用人、留人、激励人机制。人才要讲公认，不搞委任。党政人才群众公认，经营人才市场公认，学术人才同行公认。目前人才流向日益公务员化、事业化，企业人才严重不足。2008年上海企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重在全国第24位。

第六，经济体制改革中要处理好国企与民企的关系。国有资产要三集中，向优势产业集中，向大型、特大型混合所有制企业集中，向企业核心业务和核心板块集中。竞争领域讲主业，非竞争领域讲主导。推进企业资产整体上市或核心资产上市，这既是募集资产的过程，也是规范管理、阳光管理、提升企业管理水平的过程。国有多元转向社会多元。同时，消除非公有制经济发展的体制障碍。十八大报告指出，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。保障不同所有制经济主体“权利公平、机会公平、规则公平”。上海经济“四驾马车”，中央企业、地方国有企业、外资企业和民营企业各1/4，税收中央企业最多，就业民营企业最多。目前上海47%的就业，24%的经济总量，17%的税收都来自于民营企业。但是民营企业是“四驾马车”中最弱的。全国民营经济，浙江、江苏发展最好。中国民企500强，浙江和江苏占全国半壁江山。2011年浙江有142个民企入围，江苏有108家民企进入500强。上海只有15家，而且15家大多数还是从其他地区迁过来的。上海应在市场准入、政策扶持等方面加大对民企的支持力度。大企业富国，小企业富民；大企业解决发展，小企业解决就业；大企业要投资多、装备好、人员少、产出多，税收不减免；小企业只要不违法经营，活下去就做贡献了，要少收税、不收税。

最后，关于养老金与养老产业问题，积极应对老龄化。目前上海养老金缺口严重，原因主要是：一是赡养比下降：1993年基金赡养比2.41：1，2010年下降1.45：1，上海人保局数据表明，2009年退休职工340万，平均1800元，每月61.2亿，职工478万，平均缴费1000元，每月47.8亿，月亏损13.4亿，一年亏160.8亿。二是历史原因上海享受城保的已达340万人，其中 老人（93年以前退休的）80万（93年165万），没缴养老金；中人（93年以前参加工作，93年以后退休的）220万一半没缴养老金，90年代中期为解决100万下岗职工的再就业，政策允许50万职工提前退休，承担了100多亿。三是养老金增加。连续八年养老金增加财政压力巨大。俞正声同志曾经指出，社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题，现在不敢涨得太猛，是咬着牙往上涨。上海人保局发布的数据，2007年，养老保险的基金缺口为49.55亿元；2008年88.63亿元；2009年，91.86亿元，2010年养老金亏损106亿，2011年亏损35.06亿。2008年市级财政收入为社保基金托底170亿元，占市级财政收入的18%，2009年市级财政补贴增加到184.5亿，其中对基金补贴100亿。作者曾经专门为上海决咨委做过如何解决上海养老金缺口课题，作者认为，解决上海养老保险基金缺口的途径为扩大参保人群，外来人员参保，国有股减持，国资部分利润进社会保障基金，增加政府投入，柔性延迟办理申领基本养老金手续，加强土地收益管理，逐步调整市民对养老金增长的预期，养老基金保值增值等。俞正声同志曾指出：上海应努力发展养老产业，“十二五”应将养老产业作为一件大事来做。老龄产业包括老年产品制造业、老年生活护理服务、老年金融保险、老年休闲服务和老年房地产等。2011年上海养老机构床位101896张，占346万老人的2.9%，发达国家为8%，发展中国家为3%。政府应出台机构养老支持政策。上海10万养老机构床位一半是民营的，老百姓不愿去，主要是收费高。公办的养老院供不应求。上海要降低民办养老院的门槛，民办养老院的土地应以工业用地或低价租赁办法，降低其经营成本。政府应出台家庭养老支持政策，如子女与父母住房买在一起的，免征房屋交易税和优先购买经适房，承担养老的子女，可获得养老津贴、养老休假、减免个人所得税等；积极推进多层房改装电梯房等。