多措并举，确保河南畜产品质量安全

李苏　梁金朋

近日，农业部农产品质量安全监管局发布信息：今年以来，全国各级农业部门始终把努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为重要工作目标，全力推进农产品质量安全监管工作，农产品质量安全形势总体稳定向好。据监测，其中上半年畜产品例行监测合格率为99.7%，继续保持较高水平。

而在畜牧大省河南，2013年上半年“瘦肉精”监测合格率达99.99%，生鲜乳监测合格率达100%，农业部对河南省大中城市市场上的畜产品2次例行监测合格率均为100%。

“取得如此好成绩，与各级畜牧部门始终把‘质在量前、质在量中、质在民心、质在务实牢记心中，高度重视畜产品质量安全，突出工作重点，落实关键措施，认真梳理本地区、本部门的风险点，有针对性地制订完善相关监管整治方案等密不可分。”这是河南省畜牧局畜产品质量安全管理处处长张云涛在接受本刊记者采访时的开场白。

日常监管是关键

畜产品安全关系到百姓餐桌的安全，要从源头消除隐患，日常监管是关键。据张云涛介绍，河南省畜牧局重点组织了基层畜牧兽医综合执法人员，对所有涉牧监管对象进行普查登记，摸清监管对象的底数。在此基础上，按风险量化分级管理的要求，采取分片包干、定点联系、定人监管的形式，将监管责任落实到所有的监管对象，明确监管人、监管内容、监管频次等。对于小型或散养户，利用全省上万名村级防疫员，承担畜产品质量安全协管的责任，基本解决了农村散养畜禽无人监管问题。同时，要求各地按照省局统一制定的监管日志，认真做好监管记录，留存监管基本信息。并通过召开落实部门监管责任和企业主体责任现场会，强化督导检查，有力推动了监管责任的落实。

监管过程就是在发现问题，解决问题，隐患排查是其主要内容。以 “瘦肉精”、生鲜乳、饲料、兽药和肉品专项整治行动为突破口，河南省畜牧局采取集中时段、集中力量，组织开展对畜禽养殖、生鲜乳收购、饲料兽药生产经营和屠宰加工厂等监管对象的现场排查，尤其是对中小型生猪、肉牛、肉羊养殖场户、奶站实施了拉网式排查，并采取强化监测、明察暗访等形式深挖问题和隐患。

“仅2013年上半年，全省就检查养殖场、屠宰场、饲料、兽药等生产经营企业近90万个次；抽检畜产品、生鲜乳、饲料、兽药等各类样品17余万批次，发现问题1118起。通过风险隐患排除，有效防范了系统风险，保障了畜产品质量安全。”张云涛说。

监测执法是保障

为及时掌握全省畜产品质量安全状况，河南省在全国率先开展了畜产品质量安全风险监测，主要监测18个省辖市城区和10个省直管试点县的超市和农贸市场，以及100家市级以上开展畜禽屠宰业务的畜牧产业化龙头企业。每次风险监测后，河南省畜牧局都组织相关专家、相关处室负责人进行会商分析和研判，提出指导意见和建议，同时将监测结果通报各地，针对风险隐患加强监管；对问题严重的市县和企业实施约谈制度，对问题产品强调加强监督抽检，发现违法行为的，依法依规查办。并将各种监测数据汇编成册，按照信息共享机制，进行内部交流。

结合河南实际，针对监管监测中发现的问题，结合工作实际，河南省畜牧局制定印发了河南省畜牧兽医行政执法日常执法监督工作制度（暂行）、监管对象信息登记制度、办案程序规范、案件报告和通报制度、综合执法工作绩效考核管理暂行办法等5个工作规范，和河南省畜产品质量安全检打联动制度（暂行）。意在规范行政管理、行政执法、监测检验行为，构建三位一体的工作机制，为提升综合执法工作水平做好制度保障。同时，执法机构以添加使用“瘦肉精”、销售病死畜禽、生产经营假劣饲料兽药、滥用抗菌素等为重点，严厉打击违法行为，今年1～6月，仅河南省畜牧执法总队就督办群众举报、上级交办等案件42起，全省共立案查处1118起，移交司法部门案件6起，有效震慑了不法分子。

宣传教育是动力

“要让老百姓吃得放心，必须以人为本，做好政策法规的宣传教育，鼓励大家从自己做起，多关心身边的安全，发现问题及时反映举报。”张云涛告诉记者，今年以来，河南省畜牧局持续推进“五个一”宣教活动，进一步规范和实行告知书、承诺书和黑名单、有奖举报“两书两制”等制度，加大宣教力度。据统计，全省发放宣讲材料46.26万余份；举办各层次的培训会5702场次，培训养殖场（户）等相关人员累计109197人次；电视、报纸等媒体宣传19185次；展示宣传版面1792块次，刷制墙体警示标语11万条，制作警示栏8.1万个。为有效拓宽传播途径，还在省、市、县三级都建立了手机短信平台，全省发送手机警示短信达78万条次。通过宣传教育，增强了企业诚信守法意识和主体责任意识，促进了企业依法落实主体责任。

“尽管多方努力有了回报，但当前畜产品质量安全形势仍不容乐观，还存在一些薄弱环节和问题。下一步，河南省畜牧局将继续保持高压态势，深化专项整治，严查严打违法行为，努力确保全省畜产品质量安全！”张云涛说。