用更严措施全面提升监管水平

董峻

7月22日，笔者在全国农产品质量安全监管工作会议上了解到，2012年全国蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达到97.9%、99.7%和96.9%，均保持了较高水平。农业部部长韩长赋就此进行了全面阐述，并解答了笔者的问题。

问题一：农产品质量安全总体状况如何？

“最近有境外机构评价，我国的农产品质量安全状况已达到世界中上水平。我们这样一个发展中的人口大国能取得这样的成绩、达到这样的程度很不容易，是农业发展进步的重要标志，值得充分肯定。”韩长赋说。

靠什么实现这一成绩的？韩长赋从法规、监督、检测等方面介绍了情况。

——国家先后颁布实施《农产品质量安全法》《食品安全法》及配套的乳品、农药、兽药、饲料管理条例，农业部制定了产地安全、包装标识、检验检测等方面的部门规章及强制性技术规范。以国家法律法规为主体、地方法规为补充、部门规章相配套的法律法规体系初步形成。

——连续6年开展专项治理行动。开展禁限用高毒农药专项治理和农药执法年活动，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度；开展奶站和饲料专项整治，将奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围；开展“瘦肉精”整治，基本摧毁了地下生产经营网络；开展抗菌药专项整治，加强兽药残留监控，初步遏制了抗生素滥用问题。

——农业标准化方面，制定发布农业国家标准和行业标准7600多项、农兽药残留限量标准2200多项、地方标准和技术规范18000多项，覆盖农产品生产全过程。认证无公害、绿色、有机、地理标志农产品9万多个。

——建立农产品质量安全例行监测、行业普查和监督抽查制度，实施农药、兽药、饲料、水产品残留监控，监测范围覆盖主要城市、主要产区及大宗农产品。

韩长赋同时表示，由于农业生产方式还显粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强，农产品质量安全风险隐患仍然存在；一些小的农产品质量安全问题容易迅速传播放大，处置不好就可能演变成全局性问题。

问题二：农产品质量安全问题集中在哪些领域？

韩长赋说，从近几年监测和暴露出的事件看，四类问题要特别关注：

一是农兽药残留超标，重点是蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题，主要与病虫害频发重发、低毒药物见效慢、生产经营者不合理使用有关。解决这个问题，关键是推广高效低毒低残留农兽药，抓好技术指导和培训，推进农业专业化社会化服务，提高农民科学用药水平。

二是非法添加有毒有害物质，包括生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等。解决这类问题要靠加强监管，实施严打，发现一起查处一起。

三是产地重金属污染。当前突出的是稻米镉污染，主要集中在南方部分省区的少数县市，大多数是由环境污染长期积累形成的。解决这类问题必须立足治理，减少污染，同时重点地区要在普查的基础上主动调整品种结构。

四是假劣农资。目前危害最大的是地下“黑窝点”和乱添加隐性成分，主要原因是农资生产经营小、散、乱。解决这个问题既要“堵”，严格生产经营准入条件，强化大要案查处；又要“疏”，大力推行定点经营、统一配送，综合运用经济、法律、行政手段规范市场秩序。

问题三：今后农产品质量监管重点何在？

“确保老百姓吃得放心，是农业部门肩负的重要责任。如果这个问题解决得不好，农业农村经济发展得再快，老百姓都不会满意。”韩长赋说，“如果到2020年实现全面建成小康社会目标的时候，农产品质量安全这一基本民生问题还得不到有效保障，我们的小康社会就是不全面、不完善、名实难副的。”

韩长赋提出，今后要更加重视质量安全，一手抓执法监管，严打违法犯罪行为，着力解决农产品质量安全突出问题；一手抓标准化生产，加大政策扶持、资金投入、条件建设力度，加快健全农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全监管能力。以主产区、优势产区、农牧渔业大县为重点，以菜篮子产品为重点，以社会关注度高的产品为重点，进一步强化全程监管，从源头上提升农产品质量安全水平，主要食用农产品质量安全检测合格率稳定在96%以上。

今后要继续重拳出击、重典治乱，集中力量解决突出问题，努力消除各类所谓行业“潜规则”。加强农业行政执法与刑事司法衔接，强化案件移送、大要案督办等工作机制。加强执法监管，将农产品质量安全日常监管作为基层农业综合执法的重点，加强抽查和检测，对苗头性问题坚持“露头就打”。

农业标准化是保障农产品质量安全的治本之策，要加强农业标准制修订，以农兽药残留等限量标准为重点，力争再用3～5年基本健全食用农产品质量安全标准体系。重点在优势农产品主产区，每年选择100个大县，整建制推进农业标准化，规范种植、养殖行为。

来源：新华社