培养“系统思维” 推进航道廉政文化建设

黄友宝

“系统思维”既是廉政工作的根本方法，也是廉政文化建设的应有之义。新时期党风廉政建设形势仍然十分严峻，工作任务仍然十分繁重。各级纪检监察组织和广大专兼职纪检监察干部要紧紧围绕廉政文化建设的总目标和总要求，着力加强“反腐倡廉系统性和整体性”研究，努力培养纪检干部的“系统思维”，为廉政文化建设的深入开展和长远发展奠定基础、提供理论支撑。

既要全面履行监督，又要强化服务职能

“教育”、“监督”、“查处”和“服务”是纪委的四大职能。其中，服务职能不可小视。党风廉政建设和反腐败工作是党的建设和政权建设的重要组成部分，不应该、也不可能游离于中心工作之外。长江航道“十一五”期之所以公共服务能力明显增强，整体面貌明显改变。原因就在于局党委在加快发展的同时，始终坚持党风廉政建设和反腐败工作围绕中心和服务中心，坚持一手抓发展、一手抓廉政，努力营造风清气正的发展环境，有效保障了长江航道科学、健康、持续发展。所以，强化纪检工作服务职能，就必须切实处理好监督与服务的关系。

首先，要强化围绕中心、服务大局意识。纪检监察工作的地位和作用来源于我们广大纪检监察干部有效的组织协调。所谓“有为有位”意即如此。广大纪检监察干部只要心中有了“大局”观和“中心”意识，纪检监察工作才能赢得干部和群众的关心与支持。长江航道系统党风廉政建设与长江航道现代化事业是紧密联系的统一体。强化“服务大局”就是要着眼“为长江航道事业健康发展服务，为党员干部健康成长服务”，力求做到更加自觉地适应社会主义市场经济的大环境，注意解决党风政风行风方面妨碍长江航道科学发展的突出问题，为长江航道大建设大发展营造风清气正的发展环境；更加自觉地服务于长江航道两个文明建设，把防治腐败寓于各项重大决策和举措之中，确保各项工作规范、有序进行。

其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。就长江航道系统目前而言，主动承担“十二五”水运结构调整的重任，推进现代化长江航道建设发展、确保长江航道系统的和谐稳定就是当前的“大局”和 “中心”。各级纪检监察组织一定要在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，紧紧围绕“中心”做计划、订方案。切实做到寓服务于监督，在监督中服务。一是要加强对党员干部履行职责和作风情况的监督检查，以开展“治庸问责”活动为契机，强化责任分解、责任考核和责任追究，督促整改落实；二是要以职工群众关心、关注的工程建设领域的问题为重点，着力查处违规操作和违纪违法的问题。三是要以坚决的态度查办案件，着力解决腐败问题，让职工群众切实感受到局党委反腐的决心和行动，进一步凝心聚力，促进长江航道发展。

既要严格执纪说“不”，又要理直气壮说“行”

要有政治头脑。在新的历史条件下，纪检干部敢于说“不”是勇气，说“行”则是一种大智慧。有政治头脑就是要讲政治，就是要在认真履行监督职能过程中，把监督者角色和工作内容全部融入到长江航道大建设大发展的大环境中，主动与广大党员干部共担风险、共克时艰，努力为营造大胆试、敢于闯、放心做的政治生态环境，在思想上牢固树立“促进发展是最大的政治”的观念。旗帜鲜明地鼓励和保护谋事干事者、教育和惩处违规违纪者。

要有政策头脑。理直气壮说“行”，给广大纪检干部提出了必须具备厚实政策基础的要求。首先，一定要熟悉和精通党规党法、条规条例，纪检监察干部切记不能“强不知以为知”。不熟悉或不精通政策，就没有资格去说“行”与“不行”；其次，要在坚持原则、严格执纪、维护法规权威的前提下，严格把握各种复杂情形，精准区分错误、失误与违纪违法的界限。当前，主要是要分清三个界限，即：灵活执行政策与不认真执行、或变相抵制、或变通执行的界限；公务接待正当交往与奢靡炫富、铺张浪费、假公济私的界限；不可抗拒客观因素影响的工作失误与主观不作为、乱作为的界限。只要集体研究、严格程序、不中饱私囊、不损害公共利益，都应从轻或免责。

要有政绩头脑。正确的政绩观是确保“既能说‘不，又能说‘行”的重要基础。各级党委和纪检组织一定要加强对广大纪检监察干部正确政绩观和名利观的教育，使之在全面履行职责的过程中，既要查处违纪违规人与事，又要相信和依靠广大党员干部；既要澄清“查处办案才是政绩”的模糊认识，更要牢固树立“源头防范，保护干部，促进单位科学发展是最大政绩”的观念。既要强化敬业奉献精神，不断深化和践行“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育活动要求，更要破除名利思想和私心杂念，一切以群众满不满意、答不答应为标准。

既要加强群众监督，又要减少负面效应

信访举报是民主监督的重要方面，随着形势的发展，其地位和作用愈来愈凸显，复杂性和不可预见性也越来越明显。近年来，绝大多数信访举报有效促进了单位的党风、政风和行业风气进一步好转，但也有一些信访由于不实或诬告导致产生一些负面效应，不仅增加了工作成本，还影响了单位的正常工作。要有效防止信访举报的负面效应，关键是要建立和健全两个机制：

建立或健全正负激励机制。首先是要不断完善疏通群众信访诉求渠道，提倡和奖励实名举报，严肃查处报复举报人的案件，切实保护信访当事人安全，激发群众参与监督的积极性；其次，要加大核查虚构、不实、甚至诬告信访举报件的力度，纪检监察组织要根据核查情况依照有关规定及时立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

建立和健全信访举报件澄清机制。新形势下出现不实、夸大、虚构，甚至诬告信访举报件不足为怪，关键是我们要把工作做深、做实、做在前面。既要通过教育引导，最大限度地减少和防止不实信访件，又要最大限度地降低因信访调查过程中给被举报人造成的负面影响。各级纪检监察组织要本着对单位、对个人、对事业负责的精神，切实做到，对经查实被举报对象无问题的，要尽快按照程序向被举报者本人、所在单位或组织部门反馈意见，并要通过会议的形式及时通报情况，必要时还要通过新闻媒体等予以公布。

既要着眼全程监控，又要突出重点环节

“全过程、全方位”监督体现了党中央反腐败的决心，这是一个“远期目标”概念，理论上可行，实际中难办，需要做长期艰苦的努力。其理由：一是新形势下的党风廉政建设瞬息万变、错综复杂，任务越来越繁重；二是目前机制体制条件尚不完全具备，在当前仍以“人盯人”式的现场管理为主要监督方式的情况下，有限的人员编制也很难实现“全过程、全方位”的目标。譬如工程建设领域廉政监督方面，就长江航道系统而言，十二五期面临着繁重的建设任务和廉政工作的双重压力。建设任务项目呈现“时长、量大、面宽、分散、流动”等特点，廉政监督工作量及工作成本成倍增加。繁重的建设任务，不仅需要有足够数量的监督人员，而且，科技含量高、技术性强的航道工程也给纪检监察工作者提出了在短时间内难以解决的监督能力问题。“培养复合型纪检人才”至关重要，但非一朝一夕所能。俗话说，“隔行如隔山”，不熟悉业内复杂的过程，“全过程、全方位”将是一句空话。

高度的自律意识与行为、科学有效的程序控制终究要取代“人盯人”式的、低层次的现场监管。有鉴如此，首先，我们要着眼长远，坚持“全过程、全方位”的努力方向，一是不断筑牢思想道德防线，教育广大党员干部“按党纪国法为官、按传统美德为人、按廉政准则修身、按岗位规范干事”，使其不想“违”；二是加强体制、机制和制度建设，继续推进廉政风险防控工作，突出“查、防、控”三个环节，努力形成具有长江航道特色的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管人管事，使其不敢“违”；三是开发和应用科技防腐败手段，通过网络化、数字化、智能化以及长江航道基本建设管理信息系统的应用，真正实现对基本建设项目全程、及时、公开透明、环环相扣的程序控制，使其不能“违”。

其次，要立足当前，脚踏实地，在现有条件尚不能完全满足“全过程、全方位”要求的情况下，做到“有所为有所不为”。一是切忌一味求“全”、搞形式上的轰动效应；二是要坚持“监督与依靠相统一”的原则，相信广大党员干部及其监督对象在党多年的教育培养下，绝大多数素质是过得硬的，特别是基层一线广大党员干部承担着建设与发展繁重的具体任务，干事创业的劲头很足。各级纪检监察组织一定要注意工作的方式方法，特别要防止 “有事没事”就往现场跑的倾向，避免制造人人自危的紧张气氛，要努力为他们营造宽松和谐的政治环境。三是在实施监督过程中，找准重点部位、盯住重点人员、抓住重点环节、突出重点事项、选择重点时段。一句话，在关键点上监督、监督到关键点上。

既要有效监督他人，又要主动接受监督

纪检干部实施有效监督体现了过硬的业务素质和敬业精神，主动接受他人监督则体现了自身修养和觉悟。主动接受监督，这是中央纪委对广大纪检干部提出的基本要求，也是新形势、新任务的迫切需要，广大纪检干部一定要在认真履行监督职能的同时，不断加强培养和锻炼政治素养，以促进自觉主动的接受监督。

一是要祛除纪检干部的特殊身份感。纪检工作的政治性、政策性和业务性决定了纪检干部岗位的特殊，但工作特殊不等于身份特殊。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。纪检干部同其他岗位上的党员干部一样，也是党的干部队伍中一份子，没有等级之分，没有特殊之分。要强化法律之下人人平等的意识，克服以执法者自居、不愿接受监督的倾向。真正做到始终将自己一言一行置于党的监督、职工群众的监督之下。

二是要苦练内功、不断夯实品德根基。俗话说，“正人必须先正己”、“打铁先得自身硬”。纪检干部作为监督者一定要把不断培养和锤炼“公正清廉、纪律严明、作风优良”的政治素养当成大事，真正使自己在“政治上抗得住风浪”、“生活上耐得住清苦”、“勤政上经得起质询”，尤其是“廉洁上说得起硬话”。同时，纪检干部作为执纪执法者，还要有比其他人更强的法纪意识。务必要做到“凡是要求别人做到的，纪检监察干部必须首先做到；凡是禁止别人做的，纪检监察干部必须坚决不做”。时时、事事、处处当表率、做示范，万不可“知法犯法、执纪违纪”。

三是要建立和完善纪检干部内控机制。各级纪检监察组织要不断加强纪检干部队伍组织建设和作风建设，坚持将党风廉政建设责任制和双文明建设考核机制纳入纪检干部队伍和组织建设之中，实施有效的考评、考核和考察。同时，要从长计议，加大纪检监察干部队伍继续培养和人才引进力度，使纪检干部队伍知识结构和层次更加科学合理，为更好地完成新时期纪检监察工作任务提供组织保障。（作者单位：长江航道局）