浅谈提高巡视工作效率的方法与路径

付俊良

摘要：针对影响巡视工作效率的问题，要重视通过科学有效手段，在发挥网络功用、个别谈话效用、问题分析作用及巡视成果运用等方面下功夫，突出重点，掌握方法，查实问题，不断提升人民银行巡视工作水平与效能，促进领导班子建设和领导干部作风建设，为央行各分支机构履职提供可靠保障。

关键词：巡视工作 效率 方法与路径

近年来，人民银行巡视工作在强化对下级行党组织和党员领导干部监督的同时，有力促进了各分支机构高效履职和领导班子建设。但随着巡视工作轮次的有序推进，实践中存在着巡视手段运用不够丰富、谈话作用发挥不够充分、问题查找不够深透、巡视工作权威不够彰显等问题，一定程度上削弱了巡视工作质量。重视与解决上述问题，对于进一步提高巡视工作效率与生命力，发挥巡视监督作用具有十分重要的作用。

一、建立巡视系统，发挥网络功用，不断提升意见反馈的真实性

对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、开展问卷调查是巡视工作一项主要工作方式。目前，人民银行巡视工作主要通过现场召开职工大会下发固定的民主测评表及问卷调查表形式进行。这种方式虽然直观方便，但也存在明显的弊端。主要是人工统计测评数据较为繁杂且容易产生错误；现场测评给职工消化思考时间不多，隐密性不强；程式化的测评内容定性多，定量少，缺乏对领导班子及其成员表意见、点问题、提建议的栏目；书面意见容易留下笔迹而存在思想顾虑。加上一些员工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意见也没用”的无所谓思想，在测评中不负责任、应付了事，导致民主测评及问卷调查结果不能得到全面、客观与真实的反映。为此，必须创新思路，另辟蹊径，从建立与完善巡视工作系统入手，充分发挥网络平台作用，不断提升巡视工作信息化水平。可以将民主测评、问卷调查及整改满意度调查等工作程序全部安排在巡视系统中加以运用。同时完善测评内容，在问卷调查中增加意见建议和情况反映栏目，广泛收集职工对领导班子及其成员存在的突出问题与各类意见建议。民主测评及问卷调查可以在巡视准备阶段开展，由被巡视单位专门安排专用电脑、开辟专用房间让职工在规定日期内完成测评及问卷工作。整改满意度调查则在被巡视单位整改工作完成后，由巡视工作组统一安排时间进行。这样，既提高了工作效率，减轻了巡视组现场工作压力，事先掌握了各种情况，又能够使职工放心、大胆的行使监督权力，做到客观评价，如实反映，为有效提高意见反馈的真实性奠定扎实的基础。

二、扩大交流范围，注重谈话效用，不断提升个别谈话的针对性

了解真实情况，发现突出问题是巡视工作的生命线。而通过个别谈话，深入开展思想交流，则是发现问题线索的重要环节。因此必须高度重视谈话作用，提高个别谈话的针对性与有效性。一是要带着责任进行谈话。按照巡视工作谈话面要求，巡视组与领导班子成员为100%、中层干部80%、一般干部职工10%。由于巡视工作任务重，时间紧，加上谈话是项非常劳心、费神的工作，容易形成谈话重数量、轻质量，重机关、轻基层的现象。故此，巡视工作组要坚持巡视时间服从于实际工作、谈话时间与范围取决于谈话需要的原则，尽量多谈话、多交流，确保谈话对象的代表性与广泛性。以高度的责任感与使命感，带着诚心与耐心，加强与谈话对象的深入了解和交流互动，努力消除其思想顾虑与紧张情绪，以达到良好的谈话效果。二是要带着问题进行谈话。充分运用巡视前期准备工作成果，疏理在民主测评、问卷调查过程中获取的问题信息及有关部门提供的资料信息，在认真倾听谈话对象意见建议的同时，对重点需要了解的人物、事件线索进行重点提问，相互印证，弄清情况，并做好记录。三是要带着策略进行谈话。谈话切忌千人一面，要根据被巡视单位及谈话对象情况采取有针对性的谈话策略。对工作先进单位，要引导谈话对象重点思考如何进一步实现科学发展，建立长效机制等方面的问题；对工作一般的，要引导其反思领导班子建设、干部队伍建设、内部管理以及争先创优等方面存在的不足；对工作靠后的，要重点查找领导班子履职能力、争先创优意识、规章制度建立与执行情况及落后原因。在谈话过程中，应针对不同层次人员，采取不同谈话方式，力求拉近距离，增进互信，从而达到最佳的谈话效果。

三、深入查找问题，强化分析作用，不断提升现场检查的有效性

近年来，人民银行巡视工作突出领导班子建设和央行履职，紧密结合当前形势，围绕巡视重点对象、重点内容和重点问题，认真查找问题，努力推动工作。但也存在问题查找不透、深层矛盾揭示不够，多停留在一般性、业务性及表面性问题，影响了巡视工作质量与作用的发挥。根据中央要求，当前，巡视工作要着力发现深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用等方面的突出问题。通过巡视工作着重反映上级行党委高度关注的重大问题，制约被巡视单位履职和发展的要害问题，基层行和干部职工反映强烈的突出问题。在巡视工作中，要牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，切实完成好发现问题和反映问题这个主要任务。一是在谈话中找问题。充分运用谈话技巧，针对各类对象，拟定谈话提纲，提出谈话要求。对行级领导，应采取单刀直入的方法，直接要求其对党委领导班子及成员分别进行“画像”，并陈述相关理由；对中层领导，重点听取其对党委及成员的意见和建议；对一般干部主要了解单位群众反映的突出问题；对离退休干部则要从关心其生活入手，询问老干部政策落实情况，倾听其意见与诉求。高效的谈话，对于大体掌握领导班子及其成员的履职情况具有非常重要的作用。二是在分析中找问题。巡视工作组要建立完善信息沟通制度，定期召集各巡视小组集中汇报工作情况，并将各类信息进行汇总、分析与研究，集思广益，准确捕捉问题信息，明确需要进一步核实的突出问题。三是在核查中找问题。将不同渠道收集的问题信息，到现场通过询问当事人、调阅监控录相、查看相关记录等方式核准问题，多方印证、分析与确定问题性质与产生原因，并作出初步结论。四是在纪录中找问题。通过调阅党委会议、行务会议、中心组学习等会议记录，重点查看党委在“三重一大”事项的决策是否符合程序、对党风廉政建设责任制落实等重要工作研究是否及时，措施是否得力、对群众反映较多的突出问题是否加以认真解决等，从中寻找相关问题，并进行查实。

四、完善评价措施，丰富成果运用，不断提升巡视工作的权威性

采取有效措施，强化巡视工作权威对于提高巡视工作效率具有重要作用。一是完善评价手段。目前，通过巡视工作民主测评及问卷调查，统计出的职工对被巡视单位党委领导班子及其成员的满意度结果，对上级行实施评价有一定参考作用，但由于运用不够，激励不足，满意度高与低对个人影响不大，未能充分发挥其作用。为此，可以在巡视工作结束后，上级行党委根据每个领导干部满意度百分比及巡视工作组推荐情况，在领导班子成员中定期开展优秀领导干部评比活动，并予以公开表彰。二是重视成果运用。要重视对巡视成果的运用，对职工满意度较高、巡视工作组公认的党委领导班子进行公开表扬；对评为优秀领导干部且符合任职条件的领导干部应作为干部选拔任用的首要人选。相反，对职工满意度低、缺乏威信、工作后进的领导班子及其成员，要视情采取诫勉谈话、通报批评、黄牌警告、职务调整以及免职、降职的处理措施。此外，还要重视整改满意度测评结果运用，对整改落实满意度较低的单位要督促其重新整改，直至达到满意度要求。只有实施及时而高调的奖惩，才能真正起到奖优罚劣，激励先进、鞭策后进的作用。三是重视人员选配。巡视工作效率高低，与人员选择配备密切相关。巡视工作组长对于掌控现场巡视全局至关重要，应选择等于或高于被巡视单位级别、驾驭力强，经验丰富的实职领导担任组长，以强化巡视权威，并配好1名组织协调能力较高的同志任副组长。同时，从辖内巡视人才库中精心挑选那些思想政治素养较高、综合业务能力较强的人员作为巡视组成员，进行合理搭配与分工，并根据巡视工作要求组织岗前培训，统一思想认识，严明巡视纪律，提升工作能力，以组成一支优势互补、精干高效的巡视工作队伍。