论我国高校总会计师队伍的建设

李丽

【摘要】 随着国民经济的发展和高等教育体制的改革，总会计师制度在依法筹措办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校合法经济权益、促进教学科研事业发展等方面，发挥着越来越重要的作用。高校总会计师制度的实行是现代大学制度建设的关键环节，总会计师制度的实施对总会计师的人选提出了更高的要求，新时期我国高校总会计师队伍的建设具有重要而深远的意义。

【关键词】 高校； 总会计师制度； 财务队伍

为加强财务管理，国家要求行政事业单位、高校设置总会计师，特别是2013年1月1日起施行的《高等学校财务制度》中明确规定，高等学校应当设置总会计师岗位。国家对高校财务管理提出了新的更高标准，高校总会计师队伍的建设发挥着无可替代的重要作用。高等学校设置总会计师是建设现代大学制度的客观需要。

一、我国高校总会计师队伍建设的必要性

（一）高校总会计师队伍建设是高校实行总会计师制度的需要

随着市场经济的不断发展和教育体制改革的进一步深入，我国高校的财务环境发生了巨大变化，高校的财务工作变得日趋复杂，在高校实行总会计师制度势在必行。从《总会计师条例》、《会计法》，到财政部、教育部历次专门文件的下发，国家越来越重视高校推行总会计师制度。全国高校中，浙江省部分高校建立高等学校总会计师制度改革试点；2010和2012年陕西省分别向11所省属高校选派了总会计师；2012年，教育部提出要在完成50所高校党委、行政换届工作的同时，公开选拔和委派直属高校总会计师，在教育部直属的50所高校中进一步深入推进总会计师制度的施行。这成为进一步推进高校设立总会计师的一个良好契机。高校中设立总会计师制度成为高校教育事业发展的需要和必然。高校总会计师制度的施行，对高校总会计师队伍的建设提出了更高的要求。高校在符合相关会计法规要求的前提下设置总会计师岗位，该岗位的设置要体现出与学校高层各相关岗位以及与学校其他职能部门和教学单位经济责任的相互制约和牵制关系，同时要注意处理好与上级及同级岗位的权责关系，努力做好总会计师队伍的建设工作。

（二）高校总会计师队伍建设是高校持续健康发展的需要

近些年来，高等学校之间的资产优化、战略重组层出不穷。规模扩张所带来的举债融资等重大举措，涉及诸多复杂的财务、法律、内部控制管理等重大问题，如何提高高校的综合管理水平，更好地发挥资产要素优化配置和经济核算管理的政策导向，是高校提高财务管理质量和提升综合管理水平的客观需要，这就必须从高校的领导决策层为切入点，配备懂教育、精财经、善管理的总会计师出面组织协调，科学论证，从而达到科学决策，保证高校持续健康发展。

（三）高校总会计师队伍建设是现代大学制度建设的需要

现代大学制度是相对于中国计划经济体制下传统大学制度而提出的，现代大学制度建设是社会主义市场经济条件及教育国际化大趋势下我国高等院校的必然选择。现代大学制度建设的过程中，高校总会计师队伍的建设是其中重要的内容。高校财务比企业财务复杂，高校以财政拨款作为唯一筹资形式，发展到高校以财政拨款为主、自主筹资为辅的演变过程，通过兴办产业、银行贷款、社会捐赠等方式来筹资，这样同时也会带来一系列的财务、法律和管理问题，对高校财务工作提出了更高的要求。高校总会计师发挥着重要的作用，高校总会计师队伍的建设在新的历史条件下，在建设现代大学制度的进程中发挥着重要的作用。

二、我国高校总会计师队伍建设存在的问题

当前全国高等院校财务队伍的整体素质未能完全适应新形势发展的需要，也不适应高校实行总会计师制度的需要，其体现在：

（一）总会计师职责权限的局限性

我国高校总会计师的职责管理范围和权限与国际先进大学相比有很大的差距。总会计师是高校内部控制和风险评估机制的决策管理者，对学校重大财务收支具有审批权、监督权，对本单位的财务会计机构设置和人事管理具有发言权。而在一些设置总会计师的高校，总会计师的职责仍停留在会计和财务管理方面，没有上升到学校的决策层。在高校的内部治理结构中，财务治理是大学内部治理的重要组成部分。高校总会计师赋有代表国家掌管财务会计管理权以及财务监督职能，但是由于国家有关政策规定不明确，导致总会计师在履行权限的过程中工作职权出现“乏力”及监管不力的现象。

（二）高校财务队伍的知识结构、职称、年龄结构不合理

随着全国高校的发展，财务人员任务越来越繁重，但财务人员的待遇和职称问题致使许多人不能安心工作；正规财经院校毕业研究生由于编制等原因不能引进高校，而原有的财务队伍知识结构陈旧，年龄偏大，学习的热情不够高。这对高校建立总会计师制度，建设高素質会计队伍是极其不利的。

（三）高校财务队伍的专业理论知识需要充实和完善

我国在计划经济体制下，高校的财务工作是在执行国家的预算，需要的经费由国家拨，处理完业务后，上报相关部门，因此很多高校不太重视财务管理，致使高职称、高学历的财务人员少，尤为欠缺的是综合型财务管理人员。而且，大多数财务会计人员对计划经济时代的基本知识和理论较为熟悉，对现代财务管理理论及新形势下日常经济业务中出现的情况掌握和处理得不够好。随着市场经济的发展，高校理财环境发生了变化，资金来源的多样化和自主化使得高校内部的财务管理和财务关系日趋复杂（彭华、梁勇，2005）。然而高校财务人员的知识陈旧，需要培训，与此同时高校财务人员在职培训少，有的甚至没有，每个人只掌握自己岗位的一些知识，对于整个高校综合的、整体的业务欠考虑，尤其是市场经济不断深入发展，高等教育改革进一步深入的形势下，高校财务会计人员专业理论知识没有及时更新和充实完善，不能面对新形势，这将严重影响高校财务管理工作的实施和创新，影响高校总会计师队伍的建设。

（四）高校财务队伍的职业道德建设需要加强

高校建立總会计师制度，需要一支以总会计师为核心的财务人员队伍，其建设的核心是进行职业道德建设。职业道德是职业品质、工作作风和工作纪律的综合。财务职业道德是财务会计人员在会计工作中应当遵循的道德规范，包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密（武生刚，2003）。我国高等教育的迅速发展以及扩招，致使许多高校的财务会计人员业务繁忙，忽视了政治理论学习，忽视了职业道德建设。这些情况阻碍了高校会计工作的发展，不利于高校建立总会计师制度，不利于高校总会计师开展工作。

三、我国高校总会计师队伍建设的应对策略

（一）加强高校总会计师队伍的制度建设

首先，国家相关部门应该制定和完善相关的法律法规，使得高校总会计师制度体系的建设具有法律法规指导，对高校总会计师的资格条件、选用程序、职责权限等方面内容作出详细的规定，做到有法可依。其次，各高校应该结合本校的实际情况，制定出一整套符合国家法律法规的总会计师制度体系，对所有本校教职员工具有普遍的约束力，杜绝因人设岗、执行不力、权责不明确等现象。

（二）增强高校总会计师队伍的忧患意识

首先，要不断提高高校总会计师队伍的忧患意识。新时期高校将逐步成为经济上相对独立的实体，随着经济全球化、会计国际化趋势的发展，尤其是高校建立总会计师制度的实行，高校财务工作对高校总会计师及财务工作人员提出了更高的要求，必须提高高校总会计师队伍不断更新知识的能力和素养。其次，高校总会计师队伍应充分认识到高校经济活动的复杂性、经费收支和资金来源渠道的多元性、工作内容的综合性，高校应大力支持财务人员提高学位层次以及参加业务学习和培训，提高业务素质。最后，高校总会计师还应具备较高的综合素质，具有广博的金融、证券、投资、公共关系、心理学及法律等方面的知识，提高其理论水平，为综合理财奠定基础（高桂兰，2006）。同时还必须具有全局观念、组织协调能力、对资本市场的敏锐洞察力以及开发性思维和创新意识（马佩华，2003）。

（三）开展总会计师制度学术研究活动

首先，国家相关部门要以建立总会计师研究基地为契机，推动总会计师制度学术研究和交流活动的开展，在全国选取具有研究基础的高校建立总会计师制度研究中心或研究基地，定期组织召开总会计师工作交流会和研讨会，总结经验，探索总会计师队伍建设的新模式。其次，各高校要结合本校实际情况，选派优秀的财务工作人员派出学习或出国考察，提高高校总会计师后备队伍的素质。再次，各高校可以利用本校的学术资源，与学校的会计学专业、财务管理专业、金融学相关专业的院系教师开展学术研究和学术交流活动，理论联系实际，互相取长补短。最后，实行定期的轮岗制，使高校总会计师多岗位多类别进行管理工作，促使他们的知识面、业务工作水平、工作能力在实践中得到拓宽、提高和锻炼。

（四）建立完善的高校总会计师队伍的考核评价体系

首先，相关部门定期对高校总会计师的执行情况进行检查，检查高校各相关部门是否按照总会计师制度开展工作，对个别领导随意任用总会计师，或总会计师刚愎自用给学校造成重大损失要予以追究责任。其次，建立完善的高校总会计师队伍的考核评价体系，要与激励机制相结合，使高校总会计师能够安心工作。最后，建立高校财务工作人员考评体系，为建立总会计师制度奠定基础。高校财务工作与学校的其他岗位相比，有其相同的一面，都是为学校教书育人服务，为学生和教师以及其他相关部门服务，但是也有其区别于其他部门的一面，即高校财务工作人员需要贯彻执行国家和学校的财经法规制度，因此，需要建立一套不同于其他部门的考核评价体系，激发财务人员工作的积极性，为高校总会计师队伍建设服务。随着市场经济的发展，我国高等教育改革和发展将会逐步深入，高校总会计师队伍的建设是我国高校可持续发展的保证，因此高校总会计师队伍建设势在必行。

【参考文献】

[1] 武生刚.提高高校会计队伍整体素质之我见[J].山西财经大学学报（高等教育版），2003（3）.

[2] 彭华，梁勇.试论学习型的高校财会队伍建设[J].攀枝花学院学报，2005（8）.

[3] 高桂兰.对高校会计队伍建设的思考[J].湖南文理学院学报，2006（3）.

[4] 马佩华.略论新时期高校会计队伍建设[J].海淀大学学报，2003（3）.

[5] 罗晶晶，惠赞瑾.推进高校总会计师制度正当时[N].中国会计报，2012-03-02.

[6] 陕西财政厅.推进总会计师制度建设 服务经济社会发展[DB/OL].http：//kjs.mof.gov.n/zhengwuxinxi/

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[7] 黄宏杰.浅析高校会计队伍建设[J].当代经济，2011（11）.

[8] 郑燕玲.新时期高校如何加强财会人员队伍建设[J].中国乡镇企业会计，2009（3）.

[9] 李娟，邹晓红.新形势下高校总会计师制度在现代大学制度建设中的价值[J].长春理工大学学报，2011（8）.