看广东如何构建现代产业体系

储东涛

广东是我国改革开放和现代化建设的先行区，许多经验值得参考借鉴。其中，肇始于2007年底的现代产业体系构建，经过5年的实践，炼化出了“二二三”真经。

“双轮驱动”成效彰显

2007年10月，党的十七大发出“发展现代产业体系”的号召后，广东闻风而动，立即出台加快建设现代产业体系的《决定》，随后制订了《规划》及相关《条例》，突出“与世界接轨”、“具广东特点”，推动服务业和制造业“双轮驱动”、“两业融合”，2007年，广东产业结构是5.4：51.3：43.3，2012年演变为5.0：48，8：46.2，“两业”成为现代产业体系的“领头羊”和“硬脊梁”。

——现代服务业通过“功力修炼”从小打小闹成长为“顶天立地”。5年来，广东服务业经历了一场脱胎换骨的“功力修炼”，特别是现代服务业终于成为制造业的“对称一极”：电子商务、现代物流、服务外包、文化创意、研发设计等新型业态异军突起，金融商贸、旅游会展、房地产业等涅槃变身。2012年，广东GDP比上年增长8.2%，其中现代服务业实现增加值15036.65亿元，增长9.5%，占服务业的比重提高到57.0%，占全省GDP的比重超过1/4，达到26.3%，继续在全国各省市中保持首位；金融业增加值占服务业的比重提高到13.1%，而主打金融产业的深圳前海，现已开始开展跨境人民币等业务，朝着“特区中的特区”迈进；交通运输仓储和邮政业的增速，分别高于服务业增速3.3个、1.7个百分点，其中快递业从20年前起步时的“背包客”，到如今占据全国1/4份额的市场，俨然成为广东新型业态经济的“顶梁柱”：快递“大本营”虎门，各种公司鳞次栉比，往来全国的货车络绎不绝，其中顺丰目前已拥有4000余个网点、16万员工，28架飞机每天在天空穿梭，年营业额超过150亿元。“外练筋骨皮，内练一口气”，广东服务业依托制造业的优势发展壮大，形成门类齐全的高效体系，而现代服务业则是一股疏筋通骨的“内气”，为广东产业发展活血化瘀。

——先进制造业星罗棋布由“三来一补”转变为“上天入海”。一直以来，人们都把广东看作是世界制造业的“加工厂”，主要搞“三来一补”，然而，通过积极培育发展战略性新兴产业，广东既“腾笼换鸟”，又“扩笼壮鸟”，形成了一批新的经济“增长点”，成为广东现代产业的靓丽“风景线”：从中科炼化、中委合资广东石化，到湛江钢铁基地、佛山一汽大众和深圳长安标致汽车等，星罗棋布、目不暇接；深圳华星光电8，5代液晶面板、中山明阳风电产业化基地、广州南沙重型机械、广汽集团、东风日产……一个个耳熟能详的名字，凸显广东产业的华丽转身：“天上飞的”如珠海世界级通用飞机产业基地，“地上跑的”如南车轨道交通车辆修造基地，“海里游的”如中船龙穴造船基地，还有中海油、三一重工等“巨无霸”的加盟，使广东制造业向“海陆空”全面进军。而传统产业“浴火重生”，又把“微笑曲线”变成底部抬高、更为平坦的“大笑曲线”——加工贸易的生产模式已有55%是“委托设计+自主品牌”。2012年，广东GDP中二产增加值为27825.30亿元，其中先进制造业增加值为10529.64亿元，增长8.3%，占规模以上工业增加值的比重达到47.9%；战略性新兴产业实现增加值2651.41亿元，增长12.0%，增幅高于规模以上工业3.6个百分点，占规模以上工业增加值的比重达12.1%。

“两手并用”活力频添

构建现代产业体系，既需要产业的“硬转型”，更需要经济运行方式和社会管理模式的“软转型”。换句话说，既需要一只“看得见的手”，更需要一只“看不见的手”。“两手并用”，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，清除体制障碍，增强市场活力。

——“看得见的手”从过去“闲不住的手”转变为“权力有限之手”。改革是广东的根和魂，敢喝改革开放的“头啖汤”，才能更好地承载转型使命；用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，广东的决策者毫不含糊。最近几年，广东推进过4轮行政审批制度改革，砍掉了2300多项审批事项，现在，广东又甩开膀子开启新一轮改革——把50多个职能部门的家底来个“底朝天”，清理出1120项审批事项逐一“过堂”。政府自我削权，意味着向社会自觉放权，广东最近推进商事登记制度改革试点，取消所有前置审批事项，允许“零门槛”开公司：以前几个月都申领不到企业营业执照，现在一两天甚至几小时就能搞定；以前禁止在家里开公司，现在公司地址在哪儿都行；以前谁是市场主体政府说了算，现在终于把这个权也还给了市场……这些改革看起来是“小事”，但正在倒逼政府转变职能，让越位的归位、缺位的到位、错位的正位，营造“小政府、大社会、强市场”。

——“看不见的手”由长期“盯国外市场”转变为“内外市场全面拓展”。深化经济体制改革，说到底是要激发市场潜力、强化市场张力。本轮国际金融危机爆发后，广东审时度势，降低经济发展的对外依存度，加快外贸转型步伐，推动市场结构优化。2009年，广东正式开始实施“广货全国行”战略，向内陆省份“要市场”；2012年8月，又启动“广货网上行”，为广货开拓内销市场再给一把“力”。2012年，广东规模以上工业企业实现销售产值9.32万亿元，同比增长9.8%，其中内销产值达到6.41万亿元，同比增长11.4%，出口交货值2.91万亿元，同比增长6.5%，工业产品的内外销比例演变为68.8：31.2；同时，外贸进出口结构也在不断优化，对新兴市场的出口比重达到了28.4%。

“三方合作”协同创新

构建现代产业体系，旨在增加现代产业元素，推动产业结构合理化，进而走向结构高级化、发展集聚化、竞争国际化。因此，必须坚持自主创新，着力构建产学研“三方合作”技术创新体系，更加注重协同创新。其实，广东有3个“三方合作”，即：产学研、省部院、粤港澳，堪称“多元协同创新”。

——产学研、省部院合作推动“汗水型经济”走向“智慧型经济”。依靠“要素驱动”、“投资驱动”赚取微利的“打工型经济”，起于广东、兴于广东，也最先在广东陷入困局。于是，排头兵在痛苦中毅然奋起，实施“创新驱动”发展战略，把“人口红利”变成“人才红利”，打造经济转型升级版。其中，以企业为主体的产学研合作一马当先。目前深圳GDP增长中凸显“六个90%”：90%的创新型企业为本土企业、90%的研发人员在企业、90%的研发投入源自企业、90%的专利产生于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目由龙头企业承担；2012年，中兴通讯申请国际专利高达3906件，约占我国申请总量的1/3，超过第2名的日本松下近千件；产学研合作，广东还撬动市场杠杆，引进创新型人才和團队，2009年以来累计引进以诺贝尔奖获得者为代表的49名科技领军人才和57个创新科研团队，并大力培养本土高科技人才，建成300多个公共技术创新服务平台，把高校院所摆在书架上好看不好吃的“青苹果”，转化成货架上中看又中吃的“红苹果”。同时，省部院合作成效显著，获得973首席科学家项目37项，共实施合作项目2万多项，累计实现产值超过1.2万亿元，并主导或参与制订、修订一批国际标准、国家标准和行业标准。2012年，在我国发明专利授权量21.7万件中，广东以22153件荣登排名榜之首，企业创新能力也排名全国第一，并新增中国驰名商标337件，技术自给率上升到68%，比2007年翻了一番，规模跃居全国首位。在PCT国际专利申请量超过100件的省市（区）中，广东又以9211件稳居全国第一。

——粤港澳依托“财富金三角”联手打造现代服务业“岭南新高地”。广东毗邻港澳的区位优势，为构建现代产业体系提供了特殊条件。广东独有深圳、珠海、汕头3个“老特区”，现在又建设深圳前海、珠海横琴、广州南沙3处“新地标”，它们一个紧邻香港，一个与澳门隔江相望，一个地处珠三角几何中心，构成“财富金三角”，不仅是国家推进粤港澳合作、打造世界级城市群的3扇窗口，也是兼融港澳体制之精华、推进重点改革的3大平台。进入“十二五”以来，广东持续落实中央批准的34项对香港、28项对澳门服务业开放政策的“先行先试”，到2015年，全省服务业增加值占GDP的比重提高到48%，基本形成“三二一”现代产业发展新格局，是完全可能的。

责任编辑：汤建奎