城管究竟怎么啦？

连鹏

7月17日上午，网曝湖南临武县城管人员在执法过程中与一商贩发生冲突，致该商贩死亡。记者从临武县委宣传部最新证实，相关单位和部门正全力调查和处理此事，全力查清事件原因。临武县官方通稿说。瓜农邓正加是与城管争执中“突然倒地死亡”。但有多名目击者向媒体证实，城管先是缴秤夺瓜随意罚款，後又有多名城管对邓正加进行殴打。事件最新进展是：由于不满政府“突然死亡”的公告，隐瞒城管打人的细节，死者家属拒绝让政府拖走尸体，大批当地群众直至深夜都不肯散去，对家属形成严密保护，并与警察、武警形成对峙。每当媒体报道某地出现城管与商贩冲突事件，笔者总会不禁感叹：怎么城管又打人了？然後“广州城管掐女商贩脖子押上警车孩子放声大哭”、“延安黑城管暴踩商户头”等画面就会在脑中闪过。在不少老百姓心中，城管就像过街老鼠一样。的确，有些城管的执法手段，堪比恐怖分子，已成社会的不和谐因素，动则使数千群众上街，引发暴戾情绪，加剧社会矛盾。但也有部分人认为，有些小贩总是乱摆摊，影响交通，如果没有城管，连小区都出不去。这些都是事实的一部分，但在笔者看来，城管和小贩都是政府责任缺位、失位的“牺牲品”。中国城市化发展迅速，却缺乏现代化规划。有小摊贩就证明有需求的存在，它不仅能满足一部分居民生活需要，也能增加弱势群体收入，本是好事，但城市管理者们为了政绩（比如文明城市的评比），为了市容，总是想把小贩们“斩尽杀绝”，他们为了避免负责和指责，于是抛出了挡箭牌——城管，让他们“专治城市疑难杂症”。城管是极具“中国特色”的组织。城管大队的编制混乱，不仅必须“冲在矛盾的第一线”，而且待遇差、认同感低，因此人员组成鱼龙混杂，素质普遍较低。加上自身权责不对称，导致执法过程中容易出现暴力执法等權力“灰色地带”；另一方面，由于“干脏活、累活”的炮灰属性，城市管理者对城管又非常纵容，即使暴力执法产生恶劣影响，也只是以肇事城管队员是临时工等为由敷衍塞责，匆忙了事。在这种畸形的制度设计中，城管和小贩成为了天敌，冲突就在所难免。城管暴力执法时有发生，但类似小贩砍伤城管、抓城管下体这种“暴力抗法”案例亦不罕见。作为“活靶子”的城管“压力山大”，为了完成上级指派的任务，为了生计他们必须硬着头皮往前冲，被打被骂也无人同情；小贩们就更无奈了，他们大多是失业拮据家庭，或者进入城市的农民，开店成本太高，进入市场又没钱，不得不摆摊谋生，否则谁愿意天天提心吊胆被追着跑。如何破解“城管困局”已成当下中国社会的难题。改良城管制度、加强文明执法是非常必要的，但更关键的还是城市管理者亟需改变执政理念和城市管理观念，不能为了追求政绩而放纵城管，不对城管的执法权力进行约束。作为城市的“大当家”，我们的市长们，不能总躲在城管的背後。有些矛盾必须从根本上解决，而不是依赖某个机构的强制打压。政府一方面要解决弱势群体生存难的问题，在就业和社会福利援助等方面给予帮助；另一方面则是给小贩生存空间，合理设置一些过渡性临时早市夜市、摆卖摊区，进行引导和管理。比如在台湾，小摊贩虽然规定必须有牌照才能经营，但警方执法非常温和，因为知道小贩们生活艰难；台湾的城市管理者们也以积极态度看待摊贩，认为只要管理得当，加强卫生减少负面影响，让摊贩有限度地生存，将会恢复街区活力、增加城市魅力。我们不能将所有责难都推给城管，因为脱掉那层皮他们也是老百姓。在城管和小贩冲突的背後是政府不作为，是权力缺少有效监督和制约，这将会埋下更多不和谐的因子。政府的权力来自于人民，必须服务于人民。即使有些小贩乱摆乱放、影响交通，应该去人性化管理和引导，而不是靠城管的强力和暴力。