农村牧区公路对区域经济发展的影响

摘 要：农村公路在农村牧区经济社会发展中起着重要作用，并为广大农牧民生产、生活提供方便。搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文以内蒙古阿鲁科尔沁旗为例， 分析其现阶段公路建设现状及对经济发展的影响，提出相应的建议及对策。

关键词：农村牧区；公路建设； 区域经济

作者简介：宋丽媛（1966-），女，内蒙古赤峰人，内蒙古阿鲁科尔沁旗能源开发办公路经济师，研究方向：公路经济、农村经济。

中图分类号：U412.21 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.50 文章编号：1672-3309（2013）08-112-02

公路是农村牧区唯一的交通运输方式， 是关系到农牧民群众的生产、生活及各县、乡、镇交流与合作，农村牧区公路作为连接城乡的重要纽带，农村路网的拓展极大地降低了农民生产和建设的成本， 提高了农民出行和生活的质量，对农村牧区经济发展起着至关重要的作用。

一、阿鲁科尔沁旗公路建设现状

阿鲁科尔沁旗位于内蒙古东部、赤峰市东北部，全旗总土地面积为1.4277平方公里，人口30万人，下辖23个苏木乡镇，是一个以蒙古族为主体的少数民族地区。2006年，阿鲁科尔沁旗农村公路年内建设农村牧区公路183.2公里，其中建设计划内通乡水泥路49公里、通村公路49公里，完成了计划外通村油路天山至新丰村、G303线至杏树村共44公里，计划外通村沙石路省际通道至阿尔包勒格、巴彦呼舒至波日和、G303线至那达慕会场共41.2公里建设项目。完成农村牧区公路建设总投资5960万元，其中计划内投资3274万元，计划外投资2686万元。2009年完成扎嘎斯台至孤山子公路工程全长34.935公里，公路等级为三级；海拉苏台至罕山林场公路工程32公里，公路等级为三级； X212线至巴彦包勒格苏木通乡公路工程29.8公里，公路等级为三级[1]。

二、阿鲁科尔沁旗公路运营情况分析

内蒙古阿鲁科尔沁旗地处内蒙古赤峰市北部，属偏远落后地区，由于公路建设及运营不平衡，农村公路利用率比较低。道路上的行驶车辆很少，它方便了农村牧区老百姓的出行。阿鲁科尔沁旗的农牧业人口占有相当大的比例，农牧业是该旗的主要产业，第二产业及第三产业比例相对较弱。随着通汽车村数的增加，公路在降低运输成本、提高运输效率上起到了一定的作用。同时也促进了第三产业的发展，产业结构得到了合理调整。图1为近几年来阿鲁科尔沁旗通车村数及农牧民汽车拥有量。

图1 公路里程与民用汽车及通车村数统计图

数据来源：内蒙古统计年鉴。

三、农村公路发展对经济影响

（一）为农村牧区生产加快发展奠定基础

2006年以来，阿鲁科尔沁旗农村牧区公路建设力度不断加大。随着村村通公路建设的修通，极大的改善了农牧民群众的生产生活条件，进行了产业结构的调整和优化，使农产品、畜产品资源得到开发及深加工，产生了明显的经济、社会效益。同时，教育投入及医疗卫生投入不断增加。农牧业产值由2008年的95262万元增加到2010年的117060万元，当地人均纯收入由2008年的3724元增加到了2010年的4730元。在交通发展的带动下当地经济得到跨越式发展，人民生活水平明显提高。如表1所示，近五年来阿鲁科尔沁旗公路建设逐年增加，工业企业数随之增加，产品销售收入增加，教育支出及医疗投入随之增加，农牧民生活水平不段提高。

（二）增进了城市与农村的交流和沟通

交通发达方便了出行，农牧民走出山村，来到城市，开阔了视野，学习先进的技术，回到家乡自主创业，广大农牧民在农闲时进行多种经营，生猪、羊、肥牛、药材土畜产品等从牧区方便快捷地运往城市，丰富了人民群众的生活物资，也增加了农牧民的收入。同时，把城市的商品运到农村，增进了城市与农村的交流和沟通，也带动了地方文化的发展。城乡二元结构差距在不断缩小。

（三）促进乡村旅游业的发展

交通基础建设是发展旅游业的重中之重。一些偏远地区的旅游圣地，因交通不便，游客难以成行。内蒙古阿鲁科尔沁旗从20世纪90年代开始，就非常重视旅游业的发展。先后对外开放的景区有阿日宝力格蒙元沙湖旅游风景区、根丕庙旅游区、白音花水库旅游区、罕山旅游区、罕庙旅游区、腾格里塔拉旅游区等。对这几个景区的公路基础设施建设不断加强，道路的开通大大改善了景区的交通环境，使外来人员迅速到达景区。同时，相关配套服务设施日趋完善，服务质量、服务水平不断提高，接待能力日益增强。近几年来，游客接待量明显上升，旅游收入可观。2005年共接待游客11万人次，旅游收入2430万元；2006年共接待游客28.5万人次，旅游收入达到5130万元；2007年共接待游客32万人次，旅游收入达到6300万元[2]。

四、 阿鲁科尔沁旗公路发展存在的问题

（一）建设资金投入不足

2006年，阿鲁科尔沁旗相继完成了计划外通村油路天山至新丰村、G303线至杏树村共44公里，计划外通村沙石路省际通道至阿尔包勒格、巴彦呼舒至波日和、G303线至那达慕会场共41.2公里建设项目。2006年阿鲁科尔沁旗建设的142公里农村公路，农牧民群众累计出动8.6万个人工日，动用各种车辆3600辆次，累计完成土石方54万方，为农村公路建设作出了重要贡献。2006年，农村公路建设投资达到了5960万元，其中上级补贴计划内投资2450万元，其余3510万元均为地方自筹解决。乡村公路建设资金来源主要由上级补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。然而，由于阿旗经济欠发达，地方财政收入非常低，村集体经济还很薄弱，社会各方捐资有限。所以导致旗、乡公路建设资金不足。

（二）公路网密度小

由于建设资金不足导致乡村公路网密度小，建设总量不足。另一方面在公路建成后，由于乡村公路归镇级政府养护和管理，养护经费非常低，其功能和效益难以发挥，农村公路的数量和质量不尽人意，还不适应农村、牧区经济发展的需要。

（三）农村公路建设施工质量不高

近年来，农村牧区公路建设基层技术力量薄弱，监管不力，造成部分农村公路建设施工质量出现问题，只注重主体质量，而忽视了附属设施质量，农村公路宽度不够， 通行能力差。

（四）公路管理和养护机制不健全

随着县、乡两级公路建设里程的逐年增加，但由于保养薄弱，重建轻护，影响到公路的使用寿命。特别是遇到灾害天气，雨雪侵蚀，造成路面损毁严重[3]。

五、加快农村牧区公路建设对策

（一）广筹资金加大投入力度

积极争取上级资金投入和专项扶贫资金，发展地方集体经济，加大地方财政收入，用于农村牧区公路工程建设， 在不增加农民负担的前提下，鼓励投工投劳。旗财政每年预算资金，确保公路建设项目顺利实施。按照“谁投资、谁受益”的原则，结合土地、矿产资源开发等多种形式引进企业承包公路建设。

（二）公路建设与养护并重

在重建设的同时更要重养护，设置固定的养护资金，保证乡村公路建成后发挥长效作用。建立固定的养护队伍，改变乡村公路“有建设、无管理”局面。要对农村牧区公路实行长期有效的管理，必须明确责任，建立辖区管护制，旗道旗管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系[4]。

（三）农村公路建设严把质量关

全面提高勘察设计质量，农村公路虽然技术标准不高，但要严把工程质量关。要处理好质量与进度的关系，决不能出现前面建后面修的现象。落实质量责任制，加强质量监督机构的建立和完善，完善质量监督制度，提高质监人员工作素质，认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系。

参考文献：

[1]赤峰市阿鲁科尔沁旗农村公路建设事迹材料[EB/OL].http：//www.moc.gov.cn/06road/difangxx/neimeng/200711t2007

1128_449051.html

[2]阿鲁科尔沁旗主打草原历史文化和草原生态旅游品牌[EB/OL].http：//www.nmg.xinhuanet.com/nmgdcy/lvyou/2008

-07/18/content_13857237.htm

[3]刘帛路.对农村牧区公路建设资金监管的思考[J].交通财会，2007，（10）：18-19.

[4]内蒙古农村牧区公路管理细则[Z].内交发发〔2011〕283号.