四川服务业：需突破瓶颈转型升级

劳承玉 张序

加快发展服务业是优化产业结构、转变经济发展方式的重要途径。近年四川省服务业发展增长速度加快，总体规模持续扩大，产业形态和层次也日益丰富。但服务业占地区生产总值的比重仍然较低，与全国平均水平差距明显。四川服务业发展还存在着较多障碍。

发展现状：增长速度加快，与全国平均水平差距明显

总体规模持续扩大，产业比重有所下降

四川省服务业增加值从2000年的1549.5亿元，发展到2012年的7964.8亿元，服务业总体规模扩大了5倍以上，居全国各省市第12位、西部省区第1位。其中，2011年、2012年分别达到11.2%、14.5%，比全国同期服务业增长速度分别高出2.3和6.4个百分点。

然而，相对于四川经济的快速增长特别是工业增长速度，服务业的发展仍显滞后和缓慢，服务业比重呈下降趋势。2012年全省服务业占地区生产总值的比重为33.4%，比2005年下降了5个百分点，不仅远低于同期上海、北京等经济发达地区60%、75%，甚至低于西部省份陕西省。比全国服务业占GDP比重的平均值44.1%低了10.7个百分点，差距仍然较大（见图）。

现代服务业发展迅速，但仍以传统服务业为主

近年来，四川服务业结构调整与技术升级步伐加快，服务业内部结构不断优化。一方面，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业通过技术改造，服务功能得到加强。另一方面，现代物流、电子商务、演艺业、会展业、文化创意产业等新型现代服务发展迅速，整体层次水平不断提高。

其中2011年四川软件与信息服务业同比增长42%，占全省GDP的比重达到2.3%。主营业务收入从2001年52.3亿元增长到2011年的1341亿元，增长24.6倍，实现千亿元突破。初步形成了软件与服务外包、信息安全、嵌入式软件、动漫与数字娱乐、行业应用软件、IC设计等六大产业集群。创意设计、数字出版、数字媒体、动漫游戏文化创意产业正在逐渐兴起。成都文化产权交易所2010年在成都挂牌成立，是全国第三家、西部第一家集文化产权交易和版权交易于一体的文化产权交易所。

然而，目前四川服务业仍以传统服务业为主。其中，批发和零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业所占比重较大。在全省服务业增加值中，批发和零售业、住宿餐饮业分别占16.9%、8.0%，交通运输、仓储和邮政业占9.5%，房地产业占9.3%，上述传统服务业增加值合计占全省服务业的比重达43.7%。

税收贡献和就业效应突出

服务业已成为四川省的主要税收来源。2011年全省服务业税收收入达1664.9亿元，比上年增长35%，是全省服务业规模增速的2.5倍。

服务业是吸纳全省就业的主渠道。全省服务业就业人数超过1531.4万人，占全部就业人数的32%，比工业和建筑业高6.7个百分点。

政策扶持力度有所增强

自2007年四川省委九届四次全会做出加快现代服务业发展的决策以来，省委、省政府和有关部门先后制定出台了关于加快发展生产性服务业、民生性服务业、服务外包产业等5个重要的政策性文件。2012年又召开了全省服务业发展大会，进一步强调把推动服务业大发展作为转变经济发展方式的战略重点，提出了着力构建西部现代服务业强省的目标和要求。

连续出台一系列政策文件，措施涵盖财政扶持政策、税收优惠政策、投资政策、要素保障政策、金融政策等各方面。

生产性服务业整体发展不足，缺乏支撑作用

生产性服务业是制造业发展的重要支撑，也是四川服务业发展的薄弱环节和重点。目前四川省生产性服务业存在着企业规模不大、服务功能不强、服务水平不高等问题，生产性服务业对一、二产业的改造提升、带动性不强，缺乏相互融合与联动发展。2010年全省生产性服务业实现增加值约2200亿元，比重从2006年的40%左右下降至35%左右。这种状况的产生，既有生产性服务性供给方面存在的问题，也有一、二产业发展对生产性服务业的需求动力不足的问题。

发展障碍：税费重、扶持少有效需求不足

服务业的整体发展水平与国家或地区所处的经济发展阶段有关，与工业化水平、城镇化水平、人均收入水平等指标存在着显著的正相关性。

2012年全省城镇居民人均可支配收入为20307元，比全国平均水平低4258元，居全国第22位；农村居民人均纯收入为7001.4元，比全国平均水平低916元，居全国第21位，且与全国水平的差距进一步扩大，这种状况与四川经济在全国的总体排位很不适应，造成城乡居民消费意愿不强。

广大中低收入水平群体受制于现有的消费水平，无法将这种潜在需求转化为现实的有效需求，一定程度上制约了全省服务业供给数量的增长和服务质量水平的提高。

存在垄断体制的制约

服务业内部存在大量垄断性行业。铁路运输、金融、电信、医疗、教育、公用事业等行业市场化程度低，有严格的市场准入限制和特定审批制度。保险、教育、通讯等行业进入门槛较高，市场准入范围狭窄。文化教育、科研技术、新闻出版、广播电视、社团协会等行业，至今仍没有放宽准入具体措施，民间资本难以进入高附加值服务领域。

对垄断行业的过度管制弱化了市场竞争机制配置资源的基础性作用，真正以市场化方式成长起来的服务机构很难与之公平竞争，导致这些领域创新意识不够、服务质量不高、服务价格居高不下，削弱了产业的整体竞争力。

存在不合理的税费负担

一方面，当前营业税和增值税并存的税收体制导致重复纳税，加重了服务业的税费负担。增值税纳税人接受建筑业、邮电通信业、文化体育业等行业提供的劳务以及不动产、无形资产等无法进行有效抵扣，不利于服务业外包。

另一方面，对服务业存在许多不合理收费，特别是四川公路收费站点多、收费费率高，加重了物流业以及相关服务业的税费负担。2011年全省物流总费用3947.63亿元，比上年增长20.5%，物流总费用占GDP的比重为18.8%。物流总费用构成中，运输费用占全省物流总费用的67.9%，物流运输成本居高不下。

存在着服务业要素价格歧视

在土地供应方面，服务业用地出让价格比工业用地高数倍甚至10倍以上，且用地指标少。在金融信贷政策方面，贷款抵押主要针对有形不动产，以专利技术、商标品牌等无形资产为主的服务业企业难以符合银行授信条件，对这部分价值难以做出合理评估，不能形成流动性。在股市融资方面，除房地产业、金融业外，大量中小服务企业无论从营业收入规模和现金流量水平上，都难以符合上市门槛要求。在水电气价格方面，服务业企业成本普遍高于制造业企业，如商业用电平均每度电价格比大工业用电价格高40%左右。

对现代服务业的扶持政策仍然偏少

相比工业和农业，对服务业特别是现代服务业的扶持政策较少。

传统的财政扶持方式主要针对制造企业设定，在补助资金申请上要求以项目为载体，以实物投资量为依据。而现代服务业以知识、技术及人力资本投入为主，难以纳入财政支付范围。这些都不利于促进知识技术含量高的现代服务业发展。

行政管理体制的束缚

服务业行业多领域宽，涉及不同的行政管理部门，新型服务业态快速发展以及产业间的相互融合，使得管理部门对部分服务企业的归口界定不清晰，管理上存在职能交叉、条块分割、协调难度大等问题，导致“管理越位”和“管理缺位”并存现象，制约了服务业的发展。

如何处理市场监管和企业自主发展关系，以及上级管理和地方自主制定支持政策的关系，这是服务业体制机制改革的关键点和难点。