大学生参与高校民主管理的问题及对策分析

胡立丽

【摘 要】发展基层民主，是党的十八大作出的重大战略部署。文章探讨了大学生参与高校民主管理的意义和存在的局限性以及实现大学生参与高校民主管理的的对策，目的是促进高校大学生民主的发展，以更好的实现高校大学生的民主管理。

【关键词】高校大学生；民主管理

一、发展高校大学生民主管理的重要意义

广大大学生在高校大学生政治生活中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，这已经成为当代高校大学生最直接、最广泛的民主实践。高校大学生民主管理有助于架起学校与学生之间沟通的桥梁，学校广泛吸收学生的合理建议，从而推动了学校决策的民主化、科学化和程序化，对促进学校的改革和发展起到了良好作用。培养大学生民主意识和参政能力，在高校大学生进行民主管理，有利于民主意识在大学生中的渗透，从而唤醒广大大学生的民主意识，鼓励大学生参与政治生活，培养大学生作为现代公民所应具备的良好素质，从而提高其整体政治素质。

二、高校大学生参与民主管理存在的局限性

1.高校大学生党组织的领导核心作用难以充分发挥

由于大部分高校大学生工作的基础条件、基层党务工作者的素质、基层工作的非智力因素等还不够理想，高校大学生党组织的领导核心作用难以充分发挥，在工作中常出现“包办替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自为政”的脱节式等工作状态，使得大学生党组织在整个高校大学生工作中无法形成整体合力。很多高校大学生党组织面对新形势下大学生主体的多元化利益诉求，工作方式方法上缺乏创新和针对性，其内容大多集中在与学生日常生活息息相关的衣食住行、学习娱乐、发展成才、择业创业等方面，在规划学校发展目标、选择学校定位、变更人事任命、制定改革决策等方面参与力度不强。有的高校大学生党组织把在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定作为开展工作的主要形式，这样的工作理念和方式不能对党员和大学生产生吸引力。

2.大学生缺乏民主意识

当前大学生的法制和权利保护意识比过去有了较大提高，但是，有相当数量大学生的政治素质、民主意识、社会公德与高校大学生民主管理不相适应，加之宣传教育不够，导致大学生的民主意识淡薄。一些大学生在面对民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益的关系时，会过度强调民主而忽视法制、强调权利而忽视义务、以及强调个人权益而忽视集体权益。此外，中国百姓向来民主意识不强，因而，大学生们相互之间缺乏认同感，对高校大学生事务常采取只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜的态度。以高校大学生选举这一最普遍、最基本的基层民主参与形式来说，大学生的参加选举率虽然很高，但冷漠的心态显而易见：有的怀抱应付的态度，投票时随心所欲；有的怀有游戏心理甚至进行恶作剧；有的随大流，或者乐于接受别人的包办代替。

3.相应的法律法规不够健全

学生的民主管理与参与很难真正做到制度化，而更多体现的是领导民主的姿态。学生议事会在操作过程中缺少有效的民主监督机制，缺少必要的法律和制度保障，在一定程度上影响了它的实效性。在研究信息、拟订方案、筛选评价、比较择优及组织实施、追踪反馈过程中，学生参与程度普遍不高，有的也只是象征性地参加。必须建立健全高校大学生民主管理的各项规章制度，特别是程序制度，这就需要通过民主的方式接受普通大学生对学校职能部门民主管理的有效监督，避免权力的滥用；同时也要让普通大学生参与到高校事务民主管理中，并让其拥有一定的话语权和决定权，避免高校权力的过分集中，建立起权力运行的有效制约机制。

三、高校大学生民主管理的对策

1.加强高校大学生的党组织建设

中国共产党是基层民主管理中的领导核心。党组织要成为高校大学生的主导力量，就要争取大学生，赢得大学生，真正成为大学生利益的代表者。只有党组织在高校大学生民主管理生活中的主导作用被大学生真正接受，大学生才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础。要强化对高校大学生领导干部的配备，扩大任聘范围，采用公开招录的方式选择一批年轻有为、素质较高、适应高校大学生发展新要求的辅导员充实到高校大学生管理队伍中去。

同时，面对高校大学生发展中的许多新情况、新问题，高校还要重视加强对大学生干部的政治教育、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事物，创造性地开展工作，在高校大学生的实践中创出新的路子、新的经验来。应该加强对在职高校大学生管理者的培训，提高他们的专业素质、职业道德、民主意识和对大学生领导的工作水平。可制定相应的民主管理制度，使高校大学生的民主管理制度化和规范化。

2.提升大学生民主意识

高校大学生民主管理需要大学生的参与才有坚实的基础，使大学生真正参与高校大学生的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强思想教育，提高大学生民主意识，鼓励大学生参政议政，并保障他们的权利。繁荣高校大学生文化、丰富大学生生活。结合本高校大学生文化层次，开展内容丰富、形式多样的文化活动，以文化活动为载体，宣传民主思想，鼓励大学生参与到民主中来，提高大学生的政治觉悟和文化素质。加强大学生参与管理的组织化、制度化建设，以严肃的规章保障大学生参与民主权利的行使。如：建立高校大学生人才资源库；根据大学生爱好和特长组织志愿者队伍，开展高校大学生民主活动；提供激励约束措施等。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展都离不开大学生的参与。而大学生的制度化参与是高校大学生“四民主”协调共进、纵深发展的关键。因此，要积极宣传、教育和引导大学生有序地、理性地、周期性地参与，提高其参与的意识和能力，促进大学生参与的制度化，从而推动高校大学生民主管理。

3.完善高校大学生民主管理立法

通过完善高校大学生民主管理立法，规范高校对大学生事务指导、帮助、支持的职责范围和高校大学生党支部自我管理的职责。可以考虑设立“问责制”，学生的意见和建议一旦被采纳，按照“谁主管、谁负责”的原则，有关部门必须在规定时间内解决问题或作出明确答复。议事会常务委员会可以代表学校进行督促和检查，学生代表也可以定期到经办部门了解议案的落实情况。确立大学生的主人翁地位和高校大学生党支部的自治地位，并始终贯彻尊重大学生的民主权利、发挥高校大学生民主精神，推进高校大学生民主管理。

4.规范工作程序，实行民主管理

规范高校大学生工作的流程化管理，必须坚持以促进大学生民主管理，有效实现民主管理为主要目标，以公开透明、廉政勤政为基本要求，以规范高校大学生事务的决策和管理为重点，通过健全制度、统一流程、规范操作，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，切实解决高校大学生事务管理中出现的各类突出矛盾和问题。就与学生关系密切的学籍管理、学生管理条例、奖惩制度的修订等问题，举办决策民主听证会，在充分听取学生意见后现场研究并作出决定或暂缓决策。学生委员席位制度是现代大学生参与学校管理的最高形式，学生代表进入到学校管理的最高决策机构，参与学校日常管理的运作过程。高校大学生党支部在大学生中进行工作的时候，应当采取民主的方法，用疏导的方式对大学生进行教育，用协调协商的方式解决纠纷。另外，高校大学生党支部也要实行透明化管理，公开办事制度、办事程序，让广大大学生知晓实际状况，调动大学生参与高校大学生管理的积极性和主动性。规范高校大学生工作流程化管理，要坚持把大学生关注的高校重要事务作为流程化管理的主体内容。要进一步健全和完善高校大学生重点工作的管理制度，规范并严格执行每一项具体的工作程序，保证高校大学生民主管理工作按流程规范化运行。

高校大学生民主管理是一项系统工程，不可能一蹴而就。通过民主管理的方式、民主精神的弘扬，赋予大学生相应的自主性、自由性；制度化的法律法规又保证了普通大学生权利的广泛实施，这样极大地激活了大学生的积极性、创造性，使大学生的内在潜能得以充分发挥，达到大学生个人发展的目的。同时，高校大学生的民主管理使得高校校园的文化氛围和读书环境得到进一步的改善，这也更加便于高校大学生获取丰富的知识。

参考文献：

[1]张梅芬.大学生参与高校民主管理的实践探索[J].职业与教育，2009，6.