叩开幸福生活门

蔡清礼

“现在村寨里变得越来越漂亮，家里新修了房屋，周边环境变美变舒适了。就是下大雨，在村里走上几圈，脚上也不沾半点泥巴，我们的日子真是越来越有奔头了！”不久前，记者走进理县蒲溪乡休溪村，70多岁的王明芳老大爷激动地告诉记者。

如今，走进理县的高半山村寨，青山绿水间，蜿蜒的村道四通八达，只见家家户户房前屋后果树林立，新修建的沼气池和新安装的太阳能热水器、太阳能路灯点缀其间，自来水通到家里……处处呈现出一派生机勃勃的社会主义新农村景象。

这一切变化，皆受益于当地党政把新农村建设作为高半山脱贫致富的主要抓手，得益产业结构调整和基础设施建设同步跟进。通过两年多的奋战，理县高半山农村发生了翻天覆地的变化，呈现全面协调发展，山上山下一个样，城乡结合部和边远村庄一个样，交通沿线和高山远寨一个样的崭新局面，如今村民正奔跑在幸福的康庄大道上。

整合项目优势，发挥聚合效应

2009年7月，在过渡安置和农房重建基本完成后，理县抢抓重建机遇，启动高半山新农村建设。理县把目光瞄准占全县农村总数70%的高半山村，全面启动实施以高半山农村为突破口，以基础设施提升、产业发展、村庄建设和公益事业为主要内容，以扶贫攻坚行动为核心抓手的新农村建设。并且由理县县委书记、县长亲自挂帅，建立各牵头单位和配合部门为责任主体，各乡镇为组织主体，村两委会为实施主体，村民为受益主体的整体联动机制，充分发挥以村党支部为核心的基层组织战斗堡垒作用，充分调动广大群众的主动性和积极性，积极引导他们自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手建设新家园。

面对理县高半山村分布较广，自然地理条件差异性较大，农村基础设施建设和经济发展水平也不尽相同的实际困难，理县在高半山新农村建设中，始终坚持因村施策，科学制定村庄规划。首先聘请省内外专家实地考察踏勘，将新农村建设规划与当地资源条件、地形地貌、优势产业结合起来，与地域特色、民族文化结合起来，与项目实施结合起来，因地制宜科学编制村庄规划、产业规划、项目规划，对每个村的发展前景进行准确定位、逐一设计，统筹水网、路网、电网建设，兼顾核心区和散居区建设，合理布局产业结构，使规划更具前瞻性、实用性和可操作性。规划中，将文化精髓融入村庄建设，彰显藏羌文化特色，夯实了文化传承、旅游创业的基础。如今，木卡乡列立村特色小水果基地、蒲溪乡奎寨村特种养殖等产业规划，成为带领一方群众致富的好途径、金点子。

“各炒一盘菜、同做一桌席”，理县通过整合项目优势，发挥资金聚合效应。坚持“目标不变，渠道不乱”的原则，集中建设项目、集中建设地点、集中资金投放、集中当地经济社会发展重点，有效整合政策、资金、项目各方资源，统筹安排灾后重建、对口援建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病、社会捐赠等各类项目资金近5亿元，变分散投资为集中使用，把资金用在刀刃上，取得了建设一片、扶贫一片、发展一片的良好效果。在资金和资源整合上，采取民办公助、以奖代补的形式，引导和激励农牧民投资、投劳建设家园，推进四改两建、风貌改造、环境整治等工程建设，变单一投入为多元投入，以有限的国家资金撬动社会资金投入。最边远的蒲溪乡休溪村，利用周边林地移栽的常绿树来绿化美化自己的村寨；薛城镇箭山村把废旧木料加工成村内道路护栏……这样的例子在高半山农村随处可见。

产业带动，促农牧民持续增收

2011年，理县全县农民人均纯收入达4400元，高半山农民人均纯收入3217元，同比增长27.25%，高于全县平均增速2.3个百分点，与震前相比，基本实现翻番。发生如此大的变化，是基于理县始终把农村产业结构调整，促进群众持续增收致富作为新农村建设的重中之重，通过一二三产业良性互动，带动高半山农村经济协调可持续发展。

坚持走差异化、错位式发展道路，优化农业产业区域布局，在高半山适宜区发展核桃、青脆李、红脆李和甜樱桃等特色名优干果和小水果，引导群众种植大白菜、脱毒马铃薯、洋葱等无公害蔬菜，培育高原食用菌生产基地，扶持生态土鸡、优质肉兔规模化养殖，推进农业规模化、标准化生产，大力发展特色效益农业。同时，切实加大川苏生态农业、塔斯葡萄酒业、华西生态兔养殖、高原绿谷等农业龙头企业的扶持力度，推动农业基地发展面向龙头企业、面向市场，对口调整种养殖业结构，提高农产品加工转化水平，增加农畜产品附加值。

2011年10-11月旅游旺季，农家旅馆收入平均达到1万元以上。坚持农旅互动，加快乡村旅游发展，是理县新农村建设的一大亮点。按照“一廊四情”旅游发展格局，加快四大旅游体验区建设，带动县境内特别是高半山藏家乐、羌家乐乡村旅游蓬勃兴起。

采取多种形式扩大就业，是解决高半山区农民持续稳定增收的有效途径。举办培训班，提高农民的科学素质和专业技能，通过县内重大工程项目建设吸收、园区企业发展吸引、公益性岗位安置等形式，全力解决农村群众就业问题，农村单一的农业经济转型复合经济，农民增收渠道日益拓宽。

有数据显示，目前高半山村中有集体经济的过半，经济总量达1326万元，年收益达180万元左右。理县积极运用奖、补、贴等灵活高效的扶持措施，通过发展集体牧场等方式，壮大高半山村集体经济，有效解决了“无钱办事”的问题。比如：木卡乡三寨村吸引华西生态养殖公司在村建立养兔分场，村集体年收入达10万元左右；杂谷脑镇官田村等依托农业产业项目，创办村集体肉牛、肉兔养殖和小水果种植基地，村集体经济实体得到长足发展。

夯实发展基础，改善高半山人居环境

整洁宽敞的村庄道路，功能齐全的活动中心，改厕、改厨、改圈，还安装了太阳能、自来水，沼气通到了家里……走进理县半山村寨，全村从外观风貌到内部装饰、从过道到屋顶、从房前到屋后都发生了翻天覆地的变化。

近年来，通过统筹推进通村公路、安全饮水、农田灌溉、农村电网、广播电视各项基础设施建设，高半山村寨全部实现通水、通路、通电、通手机（电话）、通广播电视的“五通”目標，高半山区农牧民生产生活方式发生了深刻变化。与此同时，理县按照分散与集中相结合、改造与提升相结合、传统与现代相结合的方针，采取政府引导、以奖代补、以工代赈和自建、互建、统建、代建等灵活有效的形式，统筹推进幸福美丽家园建设、牧民定居行动、城乡环境综合整治，高半山农村“四改两建”完成率达100%，全县高半山农村5635户民居风貌改造全面完成，脏、乱、差面貌得到彻底改变，高半山村寨由原始的人畜混居转变为人畜分居，村庄布局不断优化，民居特色进一步凸显。

目前，理县村民活动中心81个、新建文体广场30个，完善配套远程教育中心、农村书屋、村卫生室、警务室等便民服务设施，积极发展农家便民服务站（点），新建18个城乡市场服务体系工程，在有条件的村建立幼儿园……最大限度地发挥灾后重建成果的效益，真正使高半山群众在医疗卫生、子女入学、文化体育等公共服务各个领域享受到与城镇居民均等化的待遇。基于“谁使用、谁受益、谁负责”的原则，制定出台农村公路、村级活动阵地、村庄基础设施管理和使用办法，明晰管理主体，落实管护人员，规范使用维护，实现了村庄基础设施维护及环境综合整治工作常态化。