电监会背影

李廷祯 杨悦

3月18日，位于西长安街的国家电监会在暮色中悄然摘牌。十年来，这个屡屡被戏称为“花瓶”的机构始终未摆脱尬尴处境。

在此次机构改革中，正部级的电监会并入副部级的国家能源局，其方案堪称“惨烈”。国家能源局的编制仅170余人，而电监会系统的编制则超过300人。此外，能源局作为能源综合管理机构，仅有电力司等少数部门是真正的对口部门，编制就更加稀缺。

“都在等三定方案，现在我自己都不知道要往哪里去。”国家电监会一位反复表示不能透露姓名的官员告诉《财经》记者，他多年前放弃了更实惠的职务调至国家电监会，期望能在改革中有所作为，然而光阴蹉跎，黑发变白发，他却不得不面临“再就業”。

令人嗟叹的不仅仅是个人命运。从成立到摘牌，十年来国家电监会一直未能搬离其监管对象——国家电网公司的总部大楼，这最终也成整个机构命运的隐喻。

除了缺乏最重要的价格监管权、项目准入权和电力调度权外，十年来，中国电力市场进步甚慢、远未成形，导致“花瓶”和“无市可监”的尴尬名声，一路伴随电监会前行。

同为市场监管机构的证监会、银监会、保监会，个个风生水起，与之形成鲜明反差。

新组建的国家能源局仍由国家发改委管理，新机构主要职责包括：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

“这事说小不小，说大不大。”电监会一干部如是说，“撤并只是大部制改革的小动作，如何整合还无清晰框架。”

新的国家能源局局长由电监会“末代掌门”吴新雄担纲。他出身基层，经验丰富，在业界口碑甚佳。这两年，其在电监会“被窝里打拳”，却也做得有几分起色。

诸多电监人士和改革派，都曾将电监会重整河山的厚望寄托在吴身上。甚至有人称，吴此去能源局，是中央政府筹建能源部的前奏。

更多的人则评价，电监会重回发改委麾下，意味着“十年电改”已宣告失败，中国重新回到了十年前依靠行政力量主导垄断行业改革的起点。

前三棒

“成立十年来，电监会没有多少突出成绩。”上述电监会人士说，“更多的是履行一些普通职能。”

2002年，中国酝酿新一轮电力体制改革，电监会应运而生。彼时的一个焦点是，电监会可从前身是国家计委发改委的手中，分割到多少权力。

2002年11月21日，国务院任命原浙江省长柴松岳为电监会主席。三位副主席，分别为国务院体改办原副主任邵秉仁、中国建设银行原副行长宋密、原国家经贸委电力司司长史玉波。

柴松岳称，电监会最大的课题，是如何成功实现对竞争性发电公司、垄断性输配电公司及电力调度交易中心的三大监管。

在旧有体制中，电力项目和电价审批权属于国家计委，产业政策、行业管理属于国家经贸委，企业财务管理属于财政部。

有人指出，价格与准入两大监管，应是电监会基本职能，否则其将“沦为花瓶”。

不料一语成谶。在国家后来赋予电监会的11项主要职责中，并无上述两项职能。其中第六项如是表述：根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查有关电价；监管各项辅助服务收费标准。

所谓“政府价格主管部门”，正是国家发改委及其麾下的价格司。

电监会的第十项职责是：按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。

这终于成为电监会挣脱不掉的一个怪圈。没有核心权力，便无法推动电改；电改没有进展，电力市场便无法建立；没有电力市场，电监会则无市可监；无所作为则边缘化，更无力推动电改。

这十年，与电力有关的项目备案制度形同虚设，和审批一样繁琐；价格审批却越拧越紧，无所不批，无事不批，已成为中国市场经济建设过程中的一道奇怪的风景。

在柴松岳时期，电监会完善了监管组织框架，6个区域电监局和11个城市电监办挂牌成立。虽无市可监，但队伍极度膨涨。

一个监管机构，无法可依是件荒唐事，但这却偏偏发生在电监会身上。成立两年后，《电力监管条例》姗姗来迟。但是，业界呼唤了多年的《电力法》修改，至今毫无动静。

柴松岳坚决反对“省为实体”，力推区域电力市场建设，主张在区域电网范围内实现竞价上网。但其时运不济，东北电力市场开张之际，先是遭遇全国性电荒，而后煤价狂涨，终于导致东北实验的失败。

这亦是后几任电监会主席的尴尬。自2002年以来，中国经济年年高速增长，“保供给”已成能源行业第一要务，市场化改革一推再推。

柴还力推大用户直供电。但在电网独买独卖的电力交易体制下，直供电成了地方政府为高耗能企业讨便宜电的工具，与供需直接对接、促使电价市场化的初衷几无关系。

柴松岳在任时期，一直强调“不越位，不错位，不缺位”，但彼时电监会干部要求发改委让权的声音此起彼伏。

2005年1月，一份《电价形成机制与电价监管》的研究报告出炉。这份亚洲开发银行和电监会提供经费70万美元支持的报告称，“根据国际经验，从改革方向看，电价审批权应逐步赋予国家电监会。”

2005年4月，中央编办下发了《关于明确发改委与电监会有关职责分工的通知》，电监会的“夺权”活动终告失败。

2006年底，柴松岳到龄退休。其对《凤凰周刊》表示，“刚上任的时候，我也是信心满满，想大干一场，现实却没有我想象得那么简单，很是无奈。”

接任者是国务院副秘书长尤权。中国的改革，多是自上而下推动，故业界当时对尤权寄予厚望。