法治动态

聚焦

最高法院报告首提独立审判

【本刊讯】（实习生 王丽娜）3月10日上午，在十二届全国人大一次会议上，时任最高法院院长王胜俊在工作报告中提及，法院存在的问题和困难之一是“确保法院依法独立公正行使审判权的体制还不够健全”，司法体制改革有待进一步深化。这是最高法院工作报告首次提到法院独立行使审判权。

各级法院对各级人大及其常委会负责并报告工作，是一项具有中国特色的民主监督制度。通过多年的制度实践和仪式化特点，最高法院的工作报告已成为每年全国“两会”的一大关注点。

自1983年以来，最高法院历次工作报告中，执行难、法官素质、司法作风、基层法院的困难等是法院存在问题的高频词。将“依法独立行使审判权”的体制还不够健全，明确写入法院存在的问题和困难尚属首次。此前的报告仅将此现象描述为：“一些制约和影响人民法院充分发挥职能作用的体制和机制性障碍”仍然存在，案件审理时“各种干扰仍比较严重”，排除“地方和部门保护主义等干扰”的力度不够，办法不多等。

法院独立行使审判权是国家司法工作的一项重要原则。这一原则早在1954年就写入《宪法》和《人民法院组织法》，“人民法院独立进行审判，只服从法律”。但在1957年发起的反右运动中，形成“以党代法”的局面，党委审批案件制度应时而生。1975年，修改《宪法》时将独立审判的原则取消。

“文革”结束后，1979年颁布实施的《人民法院组织法》恢复了独立进行审判的司法原则。1982年，审判独立的原则再次入宪。随后制定或修订的《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《法官法》等，均对法院依法独立审判的原则作出了详细、明确的规定。

法院依法独立行使审判权的意义深远。但从近年来的司法实践看，学界普遍认为司法不公的主要原因是因司法独立性不足造成的外界干预和司法腐败。最高法院原院长肖扬也曾对媒体坦言：“影响司法公正最大的问题是地方保护主义，他们对司法的干扰非常严重。按照宪法的规定，法院依法独立行使审判权，可是目前很难做到。”

中共中央总书记习近平履新后，多次强调树立宪法和法律的權威，深化司法体制机制改革。2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，“要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”

这次最高法院工作报告明确提及“依法独立行使审判权”，被视作司法改革的一个信号。

最高法院在2013年的工作安排中称，将进一步深化司法体制机制改革。紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义司法制度、确保审判机关依法独立公正行使审判权，健全完善有关制度，有效排除对审判工作的干扰，确保司法公正。

案讯

农行前副行长杨琨案移交检方

【本刊讯】中国农业银行前副行长杨琨涉嫌收受千万元贿赂一案，日前已被移交至检察院。

事发前，杨琨为农行排名第一的副行长，从1983年开始，共效力农行29年。2012年5月，因遭内部举报，他被有关部门带走协助调查。杨琨案发，系因被指涉嫌收受北京市朝阳区蓝色港湾房地产项目实际控制人王耀辉千万元贿款。

农行总行称，目前并未掌握这一情况，此事件已经由相关部门直接处理。

陕西“房姐”被批准逮捕

【本刊讯】3月4日，陕西省神木县公安机关向神木县检察院申请以涉嫌伪造国家机关公文、印章罪批准逮捕“房姐”龚爱爱，3月8日，检察机关决定将其批捕。

龚爱爱原是神木县农村商业银行副行长，今年1月16日被曝拥有三个虚假户口和数十处房产。2月4日，龚爱爱被刑事拘留。春节前，其三个虚假户口均已被注销。

法制

五年查处省部级官员30人

【本刊讯】3月10日上午，最高检察院检察长曹建明在工作报告中回顾了过去五年的工作，表示今年检方将积极推进法治中国建设、积极推进反腐倡廉建设。

报告称，过去五年，检察机关加大惩治经济犯罪力度，积极参与整顿和规范市场经济秩序，推进行政执法与刑事司法衔接，防止和纠正有罪不究、以罚代刑。2008年至2012年，全国检方共起诉走私、传销等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人29万余人。

其中，在惩治危害民生犯罪方面，检方起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案侦查问题奶粉、瘦肉精、地沟油、毒胶囊等事件背后涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员465人。

曹建明表示，五年来，检方共立案侦查各类职务犯罪165785件、218639人，其中县处级以上国家工作人员13713人（含厅局级950人、省部级以上30人）。