学生参议会

罗嘉泉

【摘要】近年来，国内的高校纷纷研究大学生如何参与学校民主管理的实现途径。有些学校提出要成立学校一级的理事会，构建所谓现代大学治理制度，但其实受政治体制和学校行政化的影响，这个想法最多只是停留在口号上，不大现实。而“广州工程技术职业学院”推行的“学生参议会”，不太受国家体制、机制的影响，实践表明是行得通的，有重要的实践意义。

【关键词】参议；民主管理；大学生参与

一、高校实行民主管理的背景

随着时代的发展，各高校明显地感受到了学校民主管理的迫切性，也对新的历史时期如何建设有效的现代学校管理制度有了更多的要求，希望能探索出一条理论与实践相结合的路子，保持学校在新的时期实现新的超越，与时俱进，在新一轮的高教改革中成为新的领跑者。

二、目前国内外大学生参与学校民主管理的途径

国外高校大学生参与校园民主管理时间较久远，形成了一些比较完整的制度体系。法国的“大学事务中心”、德国的“大学生服务中心”和日本的“食堂管理委员会”等都以不同方式吸纳了大学生参与后勤活动。学生参议院是美国高校大学生参与学校民主管理的组织形式，该制度保障了在一些与学生利益相关的事务决议中学生有一定的参议权，此外，学生可以利用一些媒体开展对校园民主管理事务的监督。目前我国高校在大学生参与学校民主管理的一般做法是：设立校务委员会，学生委员可以参会、校长信箱，学生事务听证制度，学生维权委员会等。（教育论文 www.fwsir.com）此外，学生会是目前我国高校学生参与学校管理的一个重要载体。如中国人民大学依靠学生委员会和学生会中的相关机构参与到学校的相应管理工作中去。北京第二外国语学院依靠学生会的学生自律委员会、伙食委员会、宿舍管理委会三个学生维权组织，通过这个平台，学生对自己在学习生活中遇到的一些问题以及对学校相关部门的意见建议能够得到及时反馈并能够得到落实解决。

三、“学生参议会”的构建背景

“广州工程技术职业学院”自创办以来，学校的各种大小事务一般由学校的党政管理人员决策和管理，而学校的服务主体——学生往往被排斥在学校的决策、监督和管理之外。而且，在学校已制定的百余条规章制度中，也没有任何一则与学校民主管理相关的制度。大部分学生的民主意识薄弱，受传统习惯影响，认为学校的决策、管理等是学校领导和老师们的事，自己只要做好份类的事就行了，对学校管理不热心，存在“事不关已，高高挂起”，“多一事，不如少一事”等消极观念，甚至有的学生还认为民主管理只是摆摆样子，开开会，白耽误时间等种种错误倾向。这些观念，对该校的进一步发展构成了严重的阻力。然，自从创办了“学生参议会”以来，以上的情况就得以根本的扭转。其具体的做法如下。

四、学生参议会的具体做法

（一）保障措施得力，是构建学生参议会制度的重要保证

1.政策与法律保障（政策依据和法律依据）

首先，从政策层面来说，我们党对基层民主管理有着一贯的指导方针，有着理论的阐述和政策上的规定。中国共产党的十六大报告在谈到坚持和完善社会主义民主制度的时候指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。显然，学生参议会是有序参与、正式参与、体制内参与，属于党和政府鼓励的范畴。

第二，从法律层面来说，《宪法》等法律法规都明确规定了实行民主管理的基本制度和基本形式。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”。

这些政策与法律为做好学校民主管理工作，依靠学生与学校互动办好学校等创造了良好的法理基础。

（二）制定本会办法，是构建学生参议会制度的组织保证

制定“广州工程技术职业学院学生参议会管理办法”（草案）（以下简称办法），是实现学生参议会制度的组织保证。

办法（草案）的起草与制定是构建现代学校制度的核心内容之一，也是贯彻并落实《国家教育中长期发展规划纲要》的重要内容，为学校推行学生参议会制度打下坚实的基础。

（三）内涵准确定位，是构建学生参议会制度的思想保证

1.学生参议会的内涵

学生参议会的宗旨。构建科学、和谐、开放的学校民主管理体制，促进学校办学理念和办学目标的落实，创设良好的学校育人环境，推进学校和谐持续发展。

学生参议会通过“参政议政”的方式，促进学校理念的发展和办学目标的落实，切实保障学生、教师、学校都能获得充分的和谐的发展。

学生参议会的机制。建立学生参议会，有利于形成学校、教师、学生各方充分参与、公开透明、责权均衡、科学运作、合作共建、互促共进的新型的学校内外部管理、治理结构。

2.学生参议会的特点

学生参议会在运行过程中具有以下几个典型特征：

民主性的特点。民主性是构建学生参议会制度的大前提。

民主性必须体现在学生参议会的议事内容。议事内容可以涉及学校各个方面，包括学校教育教学、行政管理、校园文化、基础建设、后勤服务等各方面的意见与建议。民主性必须体现在法律对参议会的保障。以办法的形式明确规定了学生参议会的权利和义务等内容，以保障学生参议会明确的法律地位。

民主性体现在强调授权参与，鼓励学生参与、教师参与、学校管理层参与等。在学生参议会中，学生可以对学校的重大发展问题发表意见与建议。

发展性特点。发展性有三个方面的内容。第一，学生参议会的设立是为了学生、教师、学校的共同发展。第二，学生参议会强调各行为主体（学生主体发展、教师专业发展、校长领导发展、学校质量发展）的多元发展。第三，学生参议会本身需要发展，包括参议会的宗旨、章程、参议范围、活动形式等。

在新的历史条件下，学生参议会是学生代表大会、行政扩大会的延伸和发展，这就要求学生参议会应根据新形势新情况下不断与时俱进，不断在实践中发展。

和谐性特点。推进教育的和谐发展的基础在学校，没有学校和谐发展就没有教育的和谐发展。而学生参议会恰恰可以处理好各方的关系，成为学校与学生之间沟通桥梁的作用。

（四）完善各种机制，是构建学生参议会制度的运行保证

1.参政议政的原则

①法理性原则。

②实用性原则。学生参议会由于成员人数、时间、精力等条件的限制，每一位参议会成员所关注的议政议事内容也不相同，因此要根据学校的实际需要，有针对性地、有侧重地选择内容进行议政议事。

③程序性原则。议政议事的程序性原则，就是议政议事过程要讲究程序。

2.参议会召开期间代表的职责

（1）以座谈和调研的形式，通过各种形式接受并主动收集来自同学中的意见和建议，经整理后提交有关提案。（2）在参议会召开期间，听取学院各行政部门工作报告；对需要做出的决定、决议等进行表决。（3）参加相关议题的分组讨论。（4）组织参议会发布会机制。发布与同学息息相关的各类政策信息，使同学能够及时了解与自身有关的学院政策与信息，最大程度上实现同学的知情权和参与权。

五、结语

现代学校必须体现面向社会多元、多方、多向开放的基本特征。我们必须承认学生对学校的运行和发展拥有了知情权、参议权、监督权甚至部分决策权后，就会极大调动他们的积极性和主动性，就会把自己的智慧转化为学校发展的良策，只有这样，学校的和谐发展才能获得更为深厚的土壤。该校通过学生参议会这种组织形式，把蕴藏在学生当中的巨大力量团结起来，为学校发展创造更深、更广的空间，以促进学生全面发展的教育目标的实现，这无疑是符合教育规律的，顺应当前时代潮流的。基于这样的理念下，该校对学生参议会内涵界定为：在现代学校制度研究与试验过程中所设计的一种民主管理制度，它在不改变现有学校的管理体制，在不干预校长负责制的前提下，建立的一种对学校办学重大事务进行咨询、监督和部分决策进行审议的管理组织，是学校与学生密切联系，相互协调，合作发展的一种新型自治性组织形式。学校民主建设是推进现代学校制度的重点内容之一。推进教育的和谐发展的基础在学校，没有学校和谐发展就没有教育的和谐发展。只有拓宽学校民主管理的渠道，积极推进学校民主管理的法理进程，让更多的学生参与到学校管理体制中去，我们才能真正做到集思广益，才能促进学校科学发展、和谐发展。

参考文献

[1]江泓，刘陈鑫.《学生参与高校民主管理的实践探索——对华东师范大学“学生参议会”制度的调查研究[J].教育与职业，理论版2009（4）.