浅谈金融支持城镇化建设

方芳

中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力。城镇化可以有效促进资源、人口的集聚，解决我国经济由非均衡向均衡发展转变，促进统筹城乡发展，对转移农村富余劳动力，扩大农村消费需求，解决“三农”问题具有重大意义，是我国未来几十年的重要经济增长点。

城镇化建设是一项涉及政策、法律、制度、财政、金融等多方面的系统工程，涉及到社会保障制度建设、土地制度、环境和耕地保护政策、城市管理等多部门的工作。金融作为配置资源的平台对城镇化的建设有积极地推动作用。金融发展与城镇化发展是一种互动机制，金融发展可以通过储蓄向投资转化、提高资本配置效率、优化金融市场结构等促进城镇化的发展；而城镇化水平的提高又可以通过生产要素集聚，扩大市场规模，促使市场主导型资本形成机制的建立，从而相应提高金融发展水平。如何运用好现代金融促进城镇化的建设值得我们研究。

一、现阶段金融支持城镇化建设存在的困难

1.金融支持城镇化建设缺乏战略性

部分金融服务部门或机构对支持城镇化战略的认识存在一定偏差，重视程度明显不够，甚至没有把金融行业发展与城镇化战略有机地结合起来，没有主动和有效地运用金融杠杆引导和调控城镇化战略。在城镇化战略方面，主要是对统筹城乡，区域发展没有引起足够的重视，没有把金融发展战略与城镇化战略有机地结合起来，没有认清世界金融城镇化现代化的发展趋势，金融战略还没有被提到应有的高度。

2.金融机构市场定位与城镇化战略存在矛盾

金融业逐利性和城镇化建设的社会性存在矛盾，城市自身的基础设施建设是城市化的基础，城市基础设施建设项目普遍具有超前性、社会性、公益性等公共产品属性，以及投入量大、建设周期长、沉淀成本高、需求弹性小等特点，这种特征与商业金融主要追求短期盈利的要求并不符合。政策性银行如国家开发银行，金融政策界定小清楚，服务范为宽泛化，政策引导作用发挥不充分，对区域经济、城乡经济协调发展和城镇功能完善支持力度不够，相反，却一味地追逐利润最人化，在信贷投向上出现商业化的趋势，在一些传统服务领域与商业银行频频发生冲突，依靠政策州金融支持城镇基础设施建设、重点项日建设和支柱产业发展的功能相对弱化了，不利于城镇化。

3.金融支持城镇化建设结构功能不够完善

改革开放以来，我国新兴金融机构相继建立，金融组织结构趋于多元化。但金融机构结构存在明显的不合理，主要表现在：国有金融机构比重过大，缺乏非国有金融机构：全国性和地方性金融机构比重过大，缺乏区域性金融机构；大型金融机构比重过大，缺乏中小型金融机构；银行机构比重过大，缺乏非银行金融机构。这种状况严重限制了金融支持城镇化建设的发展。金融信息网络建设与发达国家商业银行比还有很大差距，一些金融机构服务手段还是以传统的存贷款业务为主，咨询、结算、代理等中间业务发展缓慢，金融创新能力不强，从支持城镇化的方式看，过于倚重传统的银行信贷手段，从城镇化建设融资的结构看，直接融资比重较低，而间接融资居主导地位，难以满足农村城镇化进程中对金融服务的多样化需求。

4.金融支持城镇化建设资金缺口巨大

中国发展研究基金会认为中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右。2011年，我国的城镇人口达到6.91亿人，城镇化率为51.27%。按照预测，2020年我国城镇化率将达到60%，再加上人口的自然增长率，估计将转移农村人口1.2亿。如此巨大的资金需求，单一依靠财政资金难以在短期内实现城镇化的快速发展。中小企业往往是推动城镇经济增长的支柱力量，然而由于缺少专门为其提供融资服务的中小金融机构，从而制约了它们的壮大与发展，进而影响城镇经济和城镇化进程。

二、关于金融支持城镇化建设的建议

1.充分认识城镇化战略的重大意义

金融改革与发展既要考虑自身利益的需要，又要与国家的产业政策、区域政策和其他宏观调控政策密切结合起来，特别是在以城镇化建设为依托、转移农村剩余劳动力、提高城镇的规模效应和综合实力、井以此统筹城乡发展和区域发展、从而实现小康社会目标，金融要发挥重要的先导作用、调控作用和支撑作用，从而推动经济金融的全面、协调、可持续性发展。

2.建设与城镇化发展相适应的信贷融资管理体系

金融机构应该改革现行的信贷管理体制，开发而向小城镇、乡镇建设项目的灵活多样的信贷管理模式；改变目前信贷管理权限过于集中的局而，制定配套的信贷政策，出台相应的信贷操作办法，适当放宽贷款审批权限，对资源优势和区域优势明显且发展前景广阔的城镇和乡镇给予支持；选择有一定经营规模、抵抗风险能力强、效益较好的城建项目作为重点支持对象，充分发挥其引导的作用，以带动城市建设和城市经济的发展。

3.完善基础设施资产证券化运行的制度基础

在资本市场发达的美国，结构金融有很多复杂的产品模式，但长期以来，资产证券化是结构金融的基础与核心模式。由于很多经营性的城建基础设施具有稳定的现金流特征，成为优良的可证券化资产，在我国资本市场还较为不发达的情况下，通过资产证券化解决城市建设资金短缺问题，发展潜力很大。将基础设施资产进行证券化，可以加快资金周转速度，改善银行资产负债结构，提高资金使用效率，分散金融风险。

4.探索建立多元化、多层次的投融资体制

资金的筹措和使用是城镇化建设的核心问题。在这方面起主导作用的应是各级政府，政府可以建立基层财税体制，稳定城镇建设的财政投入渠道；可以制定优惠政策、优化经济环境、提升社会信用环境，吸引外资；可以建立谁投资谁受益的机制，招商引资；还可以在土地开发上做文章；可以通过发行国债的方式筹集城镇建设资金；也可以通过推行市政债券等方式，鼓励民间投资于城镇化建设等。

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