电子政务下的公共财政管理系统的建立

张丽丽

摘 要：为适应信息全球化迅猛发展的趋势和我国政府管理现代化、信息化发展的要求，大力推进财政管理信息化建设，是推进财政科学化、精细化管理的必要手段，也是管理本身的一个重要内容。从财政改革和管理以及信息化建设的进程来看，要求深入推进财政管理信息化建设，着力构建基于应用支撑平台的业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理信息系统，实现各业务环节的无缝衔接、协同工作以及财政数据的统一交换和集中共享，为提高财政管理科学化、精细化水平切实提供技术保障。

关键词：电子政务 财政管理 会计

中图分类号：F724 6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01

近年来，随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，全球性的信息社会逐步形成。发达国际已先行一步，相继推出国家信息基础建设，并规划网络构建“电子政府”，在这种情况下，加速建立公共财政系统建设就十分必要。

1 公共财政系统建立突出特点

（1）增强了对财政资金运作全过程的监督和管理。有效地对财政资金全过程进行监督和管理，从源头上遏制了单位做假帐、乱收费、乱罚款等腐败行为，同时，规范了单位领导行为，促进了依法行政工作的开展。由于集中管理单位的财务管理和会计核算相分离，会计能独立行使监督职权，由＼”暗箱操作变成“阳光作业”，管好了会计帐务，管住了资金。使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平，有利于遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象发生的。（2）规范了会计工作秩序。运用先进会计办公自动化系统，严格按照国家规定的开支范围支付款项，进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，有效改变了倾导定调子，会计填数字的不良现象，確保了会计资料的真实可靠、及时准确。（3）节约了财政开支，提高了工作效率。从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划，促进了单位加强财务管理，节约经费开支。通过建立会计核算中心网，构建了公共财政框架的基本平台，为编制部门预算提供可靠、详实的基础资料，有利于财政集中支付、政府采购、工资统发、社会保障和 ＼”收支两条线＼”的贯彻实施。（4）有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变，但其所有开支在单位审核的基础上再经核算中心审核后才能入账，这样能够保证部门预算真正发挥作用，确保了财政资金运用能最大限度地符合公众利益。

2 公共财政系统系统架构要求

财政局综合业务系统建设项目的总结架构遵循财政部统一的财政应用支撑平台的技术要求，做好与财政部大平台的接口和省财政厅小平台的接口。要求将财政的所有应用软件全部整合在一个应用支撑平台上，用户单点登录、集中授权，信息单点录入、充分共享。采用中间件、门户、Oracle数据库、UNIX操作系统和J2EE开发标准，将日常办公和财政业务有机结合，开发成一个安全高效、操作简便、技术先进的财政管理信息系统。

系统采用B/S三层架构，将复杂的业务管理抽象出来，如果业务有新的扩充或发展，系统应能很方便的扩充。

（1）表示层。表示层包括内部工作人员和外部的最终用户，只负责数据的输入输出，它通过中间层（业务层）的逻辑处理和服务器层打交道。采用B/S技术，基于浏览器人性化的界面，提供各种服务。（2）业务层。业务层主要起数据处理加工作用，表示层查询或提交数据都是通过请求提交给业务层，业务层通过业务数据处理，把请求提交给服务器，服务器处理后把结果返回给业务层，业务层通过业务分析处理后把结果返回给客户端。中间层对提高服务器的处理效率，减少网络负载，提高系统的伸缩性有很大的作用。业务层由三个部分组成：先进、成熟、标准的J2EE应用服务器作为基础平台；由数据采集作为统一的信息集成平台，负责和其他系统之间信息和数据交换；由内容发布作为应用服务平台。（3）构建环境。

3 公共财政系统系统实现主要功能

（1）财税库联网信息查询系统：国税、地税、财政、海关等收入数据每天汇总至人民银行天津分行国库部门，根据相关业务需要，财政地税各业务处室需要按照不同需求对相关数据进行汇总分析，并按日、月、年分别生成相应报表。（2）财政信息高端查询系统：展示综合财政业务，实现对市级预算单位基本信息、定员定额标准、项目预算、部门预算和预算执行等情况展示，实现对财政业务管理的全过程监控，为领导决策提供有力依据。（3）部门预算数据传输系统：财政部门下发部门预算初始化数据，预算单位上报部门预算数据；预算单位及时了解掌握最新财政预算动态信息。（4）非税收入收缴管理系统：政府非税收入是指除税收以外，提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。（5）预算执行信息系统：预算执行统计业务主要是各区县财政局将相关收支数据上报到市财政，市财政汇总各区县数据，按照财政部要求生成相关报表，上报财政部。（6）部门决算报表系统：部门决算业务为天津市财政局接收财政部下发的决算任务（表样），并布置给各区县财政局，各区县财政局根据决算任务编报自身决算数据并上报市财政局，经市财政局会审无误后同市本级数据汇编成为天津市全辖数据上报财政部。

参考文献

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[3] 陈博清.公务员工资电子集中支付系统关键技术的研究与实现[D].中国海洋大学，2008.

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