河洛镇新型城镇化布局

逯雨林

河洛镇位于河南省巩义市北部，毗邻主城区，积极推进新型城镇化，对于区域经济社会发展具有十分重要的意义。在新型城镇化发展道路上，这个镇有着别开生面的发展构想。

改善人居环境，打造宜居城镇

河洛镇位于黄河、伊洛河两河交汇之处，邙岭横贯东西，整体地貌呈“非滩即岭”的状况，除滩区外几乎没有大面积平整的土地，可用于居住的建设用地更加稀缺。长期以来，大多数群众基本都在自然形成的邙岭沟壑内居住，空间几乎饱和。近年，虽然不断加大基础设施投入，然而受地形限制，群众生活环境进一步改善的空间很小。2007年以后，镇西部被纳入城市规划区，居民宅基地停止审批，群众住宅的刚性需求很大，形成了较为明显的供需矛盾。

加快推进新型城镇化，实现人口集中居住，我们通过三个手段来实现，一是充分利用现有政策，通过扶贫搬迁、合村并点等途径实现人口的迁移；二是利用重点工程拆迁，以安置的形式实现人口的迁移；三是利用对文化、旅游资源的综合开发利用，实现人口的迁移。

按照巩义市的规划和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的目标，我们将把23个行政村逐步合并为4个新型农村社区和1个中心村。目前，4个社区中的河东社区S314安置区、五龙石关社区S314安置区和神堤社区已经开始实施。教育、医疗卫生、文化娱乐功能健全的大型综合性社区逐步建成后，将彻底改变群众的生产、居住环境。

推动产业升级，实现绿色转型

河洛镇地处郑州、洛阳、焦作三市功能辐射交叉点，“生态农业及旅游发展”功能区的定位，进一步明确了这个镇在郑州都市区建设和巩义建设区域性中心城市进程中所扮演的角色。

面对前所未有的发展机遇，我们对河洛镇未来发展进行了更多思考：河洛镇目前的产业构成中，虽然有今麦郎、太龙药业等大型企业的入驻，但耐材行业仍然占有绝对的比重，这与被巩义市委、市政府特别赋予的“生态农业及旅游发展”的功能定位显然并不相符；而现存的一些散、乱的村居，很大程度上占用着有限的土地资源，这成了推动产业升级的主要瓶颈。

令人欣慰的是，我们目前已经找到了突破发展瓶颈的良策：通过新型城镇化换取发展空间，积极调整产业导向，在引进以商贸会展、文化创意、会务接待、休闲娱乐为主的第三产业上下功夫、做文章，使生态农业、高效农业、观光农业与旅游资源有机结合，实现镇域经济的“绿色转型”，努力把河洛建成巩义市转型升级“兴三带一促二”的发展区、区域性中心城市的中心商务功能区、中原沿黄景观带人文自然观光旅游区和新型城镇化的示范区。

挖掘人文自然资源，扮靓巩义“后花园”

作为河洛文化的地理中心，河洛镇有河洛汇流这一独一无二的自然景观，有华夏文明之源这一文化名片，有巩义石窟、香玉故里、刘镇华庄园、牛状元府等文物古迹和文化遗存，有伊洛河沿岸秀美的风光，还有6.3万多亩的滩涂和3.8万多亩的岭地。这些得天独厚的宝贵财富，让河洛镇新型城镇化的发展有了“特异功能”。

郑州市沿黄河重点规划了面积达1164.16平方公里的黄河滨河公园，河洛汇流是其中一个重要的节点。我们认为，资源的充分开发、利用，是一个系统工程，必须坚持以人为本的原则。通过推进新型城镇化，一方面，将实现人员居住的有序流动，使资源使用更加集中，为总体规划的实施提供良好的外部环境和发展条件；另一方面，使产业功能充分发挥，充分容纳群众就业、改善农民收入结构，使更多的群众享受到新型城镇化带来的成果。