评欧盟反倾销承诺之中国实践

孔祥强

8月2日，欧委会发表声明，宣称中欧光伏贸易争端的价格承诺协议得到28个成员国的一致支持，据此欧委会正式批准价格承诺协议，相关承诺安排于8月6日起正式实施。欧盟光伏“双反”案作为史上涉案金额最大的贸易摩擦案件终于正式以和解形式解决。

欧盟的反倾销价格承诺

价格承诺是指受到反倾销调查的外国出口商与反倾销调查机关达成协议，出口商承诺提高其出口产品的价格，或者停止以倾销价格向进口国（地区）出口产品，以消除倾销所造成的损害，从而避免征收反倾销税。与征收反倾销税相比，价格承诺通过提高出口价格或停止以倾销价格出口以消除倾销的损害性影响，允许出口企业继续保持出口，避免了反倾销税对出口的影响，是一种相互退让的贸易救济措施。

根据欧盟现行反倾销条例的规定，其价格承诺主要包括以下内容：

（一）价格承诺的申请

价格承诺通常由欧盟区外的出口商提出，也可以由欧盟委员会动议，但是出口商没有义务接受欧委会的提议。出口商可以分别提出价格承诺申请，但是对于非市场经济国家（如中国）实行一国一税的情形，价格承诺应当由出口商联合提出。在中欧光伏贸易争端中，中国机电产品进出口商会与国内95家企业，联合向欧委会提出价格承诺。

（二）价格承诺的内容

一方面，价格承诺中必须包含最低出口价格。在欧盟光伏“双反”中，双方协议的最低出口价为0.56元左右，参与价格承诺的出口商在出口产品时要高于此价格，否则就违反了价格承诺协议。

另一方面，价格承诺中可能包含数量限制条款。在欧盟光伏“双反”案中，中方企业承诺出口限量在7GW左右，相当于2012年对欧出口量的47%。

（三）价格承诺的接受和拒绝

对于出口商提出的价格承诺申请，欧委会可以接受也可以拒绝。必须注意的是，欧委会只有在已经对倾销和损害作出肯定性初裁的的前提下，才可以接受价格承诺，否则对出口商不公平。根据欧盟反倾销基本条例第8条第3款，欧盟可以不接受价格承诺，但应当告知申请人拒绝的原因并在终裁裁决中说明理由，同时给予申请人评论的机会。

（四）价格承诺的执行

首先，价格承诺被接受后，出口商在出口时，应向欧盟成员国海关提出载明价格承诺内容的发货清单，并声明该批货物属于价格承诺的范围、符合价格承诺的条件，否则将被征收反倾销税。

其次，价格承诺被接受后，出口商要定期提交履行价格承诺的报告，一般是每季度或每半年一次。同时，欧委会进行价格承诺核查时，出口商要接受和配合。否则，都将被视作违反了价格承诺。

最后，欧盟的进口商要积极配合欧盟的检查和核查，让欧盟掌握其转售价格和相关信息。

欧盟反倾销价格承诺之中国实践

迄今为止，欧盟总共在五起案件中接受了价格承诺。

（一）2000年彩电反倾销日落复审案。中国7家彩电生产企业申请价格承诺，承诺彩电最低出口价格为82欧元，涉案彩电每年限量输欧40万台。后因康佳集团拒绝欧盟核查，欧委会于2006年3月取消7家彩电企业的价格承诺。

（二）2004年镁砖反倾销案。中国营口青花集团有限公司向欧委会提出价格承诺，欧委会认为其价格承诺足以抵消倾销可能造成的损害影响，且认为规避反倾销措施的风险很小，从而接受价格承诺的建议。2007年6月，因中国营口青花集团有限公司更改贸易方式，导致欧盟无法监督，欧委会取消价格承诺，对其征收39.9%的反倾销税。

（三）2004年井盖反倾销案。20家企业申请价格承诺，欧委会考虑到铸造业作为传统的劳动密集型产业，欧盟市场无法自给自足，最终接受价格承诺。2010年7月，欧盟委员取消20家中国企业的价格承诺，因为欧盟调查认为河北邯郸鸡泽县玛钢铸件厂违反了与欧盟达成的价格承诺，而且通过与欧盟成员国内的多个进口商达成补偿协议来规避最低出口价格。

（四）2007年柠檬酸反倾销案。6家柠檬酸企业申请价格承诺，欧盟考虑到中国柠檬酸在国际市场有绝对竞争优势而最终接受。2012年9月，因山东莱芜泰禾生化有限公司违反价格承诺，欧盟委员会决定取消价格承诺。

（五）2012年光伏双反案。欧盟接受94家中国企业的价格承诺。

综合来看，欧盟在以上五起案件中接受中国企业的价格承诺，主要是因为其成员国的相关产业较弱，中国产品竞争能力强，欧盟市场确实需要涉案产品。同时，平衡欧盟内部各方利益后，申请价格承诺的企业便于监管，因此欧盟选择接受价格承诺。但是，因为个别企业违反价格承诺约定，前面四起案件的价格承诺最终全被欧盟取消。

应对措施

（一）涉案企业应积极参与价格承诺谈判

价格承诺的效力仅及于申请价格承诺的企业，涉案企业只有积极参与价格承诺谈判，才能分享价格承诺的成果。没有应诉的涉案企业以及虽然应诉但未参加价格承诺的企业，就无法享受价格承诺的成果。在欧盟光伏“双反”案中，有135家企业应诉，最终只有94家达成价格承诺谈判。

（二）政府和商协会要全力支持企业参加价格承诺谈判

欧盟将中国视作非市场经济国家，要求涉案企业捆绑联合申请价格承诺。在这种情况下，需要政府和商协会强有力的组织，企业才能抱团申请价格承诺。同时，政府是否支持价格承诺、能否监督价格承诺，也是欧委会考量是否接受价格承诺的重要因素。因此，政府和商协会要全力支持企业参加价格承诺谈判。在欧盟光伏“双反”案中，李克强总理和商务部高虎城部长等领导主动与欧盟沟通协调，成为双方达成价格承诺的重要推动力量。

（三）提出合理的价格承诺方案

价格承诺并非适用于所有欧盟反倾销案件，一般而言，只有在欧盟反倾销初裁于我不利、我国产品具有较强的竞争实力时，才适宜申请价格承诺。在谈判时，要充分分析欧盟产业、内部利益分歧情况等，提出合理的价格承诺方案，既能维护中方大部分企业的利益，又能推动欧盟接受方案，又能根据市场情况弹性变化承诺方案。在2000年彩电反倾销案，中方企业承诺彩电最低出口价格固定为82欧元，没有根据市场情况变化而弹性调整方案。到2005年左右，欧盟区内的彩电销售价格仅为70欧元，使得价格承诺协议变得毫无意义，中方企业不得放弃价格承诺。

（四）企业要信守价格承诺

欧盟对中国实行一国一税，企业必须联合申请价格承诺。同时，欧盟对我国申请企业违反价格承诺采取“连坐”制，这意味着只要任何一家参与承诺的公司违反了承诺，所有承诺企业都将被视作违反了价格承诺，欧盟将取消价格承诺，祸及其他所有的承诺企业。因此，一旦达成价格承诺，相关企业务必在实体和程序上全面遵守价格承诺。在过去四起中欧反倾销价格承诺中，均以个别中方企业违反价格承诺，所有企业被欧盟取消承诺而告终。在欧盟光伏“双反”案中，达成价格承诺的企业高达94家，只要一家企业在实体或程序上违反价格承诺，就有可能导致欧盟取消所有企业的价格承诺。因此，政府和商协会要从大局出发，加强监督企业切实执行价格承诺，防范个别企业违反价格承诺而连累整个行业。

编辑 赵丽芳