TTIP的起源，作用及中国的应对措施

任成　林海

随着世界贸易组织成员国的增加和以中国为代表的发展中国家实力的增强，现有贸易框架已经不能满足欧美之间的经济和政治利益需求，也无法帮助欧美各国摆脱经济危机的影响、抵御来自世界其他地区和国家的贸易竞争和产业冲击。因此，建立新的合作机制，谋求区域共同发展，是欧美双方共同的利益需要。正是在这一背景下，跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TransatlanticTrade and Investment Partnership）应运而生。

一、TTIP从何而来？

次贷危机引发的经济危机席卷全球后，美国和欧盟地区的经济形势跌宕起伏。近两年，欧美失业率持续飙升，而欧盟国家不断出现的债务危机又屡屡为经济复苏敲响警钟。巨大的贸易额、紧密的市场关系和相近的价值观，让美国和欧盟都急切希望通过“抱团取暖”的方式来走出经济危机的泥淖。

早在2011年11月的美欧峰会期间，欧美针对双方在创造就业和促进经济增长等方面的共同利益和目标，成立了美国一欧盟就业与增长高级工作组（HLWG），该工作组致力于探讨美欧间贸易与投资发展的前景及相关政策和标准。该工作组的主要任务就是针对欧美合作的前景和可能性进行评估。

经过一年多的努力，在2013年2月11日，该工作组发布了最终工作报告。报告建议双方领导人以达成一项全面的贸易与投资协定为目标，尽快启动相关程序开始谈判。2月12日，美国总统奥巴马宣布将启动美国与欧盟之间关于贸易与投资伙伴关系的谈判。2月13日，欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马发表联合声明，正式宣布将启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）谈判。

此后，关于“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）谈判的前期商讨稳步向前推进。3月12日，欧盟委员会就该协定草案授权达成一致意见，欧盟委员会将协定草案提交至各成员国议会并计划自2013年6月正式开始谈判。整个谈判预期18个月，期望于2015年初开始实施。4月和5月期间，欧盟内部关于TTIP进行了多场的辩论和演讲，努力打消反对者和质疑声中的疑虑。6月17日，八国峰会在英国北爱尔兰厄恩湖开幕，会议当天美国总统奥巴马、欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会主席范龙佩在八国领导人峰会上联合宣布美国和欧盟开启TTIP谈判。

TTIP第一轮谈判顺利进行并取得了一定的进展。7月8日，在美国华盛顿首轮TTIP谈判如期举行。7月12日，TTIP第一轮谈判结束，并举行了闭幕新闻发布会。首轮谈判确定了TTIP谈判的涉及范围：农业和工业产品、政府采购、投资、能源、原材料、监管问题、卫生和植物检疫措施、服务、知识产权、可持续发展、中小企业、争端解决、竞争、海关/贸易便利化和国有企业的市场准入标准。双方决定，第二轮谈判将于10月7日在布鲁塞尔开启。

二、TTIP的目标

根据美国一欧盟就业与增长高级工作组（HLWG）公布的最终报告和TTIP第一轮谈判结束之后官方披露的相关文件，我们大致了解到该谈判主要包括以下内容：

1 削减关税

美欧对TTIP有巨大的需求，虽然欧美之间关税平均只有3%-5%，但取消关税作用仍然有较大的作用。取消关税不仅可以简化通关程序，而且可以开放公共采购市场，刺激经济，从而使复苏乏力的美欧从中获益。据欧盟独立研究报告，TTIP生效后，欧盟对美国出口总体上将增长28%，欧盟每年将从中受益1190亿欧元，同时也将为世界经济带来1000亿GDP增长。

2 减少非关税贸易壁垒

非关税贸易壁垒主要来自欧美之间不同的规则和标准，消除非关税贸易壁垒可以为商业活动节约大量资金、创造就业和增加消费者福利。据欧盟提供的数据显示，不必要的行政机制打交道上的花费，大约等价于商品总价的20%，而这些最终需要由消费者买单。

但是，要消除非关税贸易壁垒，共谈判过程非常复杂，困难重重。欧洲和美国都有一整套较为完善的产品安全保障和消费者利益保障系统，其实现方式和方法都存在一定的差异。这样，就使得双边贸易过程增加了许多不必要的流程和手续，浪费了大量的时间和金钱。

3 促进经济和就业增长

从总体来看，欧盟国家对促进就业的需求是比较强烈的，但是每个国家对TTIP促进经济和就业增长的需求并不相同，因而每个国家的谈判热情也是不一样的。

对于美国来说，虽然美国的经济已经逐渐复苏，但是由于房地产市场萎缩等其他一些因素的存在，其后续增长仍需要TTIP为其注入一剂强心剂。

研究显示，欧美自由贸易区的建立将为美国增加巨额出口，从而为欧美增加超过1300万个就业岗位。伦敦独立研究机构经济政策调查中心（CEPR）认为TTIP将为欧洲带来一年1190亿欧元的额外收益，这相当于每个欧洲四口之家一年将获得545欧元的额外收入。

4 为实现欧美共同的经济目标做铺垫

欧美经济持续低迷，而以中国为代表的发展中国家保持较高经济增速的情况下，欧美不得不为维持其在全球经济运行中的较强影响力而团结起来。正如美国负责经济、能源及农业事务的副国务卿鲍勃·霍尔迈茨在演讲中所说：“就像北大西洋公约组织在冷战期间将美国和欧洲紧密地联系在一起一样，TTIP可以反映和提升大西洋两岸共同的利益和价值，而这些将在未来几十年中把我们更紧密地联系在一起。”欧盟委员会主席巴罗佐对TTIP谈判原因的解释也清晰地说明了这一点：“除了对就业的需求之外，也为我们正在建立的战略维度的需求：书写我们拥有的共同标准和价值观以及开放的经济社会标准的历史新篇章。”

5 其他各自关心的目标

除了经济利益以外，美国方面对TTIP后所能获得的可以传播到其他市场的高质量商业规范也进行了强调。对于美国来说，尽管无法否认亚洲的重要经济地位，但其最重要的贸易伙伴仍是欧洲。因此，有媒体将TTIP看作强化冷战之后欧美关系的手段，从而形成经济上的“新北约”。

相比美国对TTIP政治作用的高度关注，欧盟各成员国表现得更加冷静。很多国家更加关注TTIP能否通过谈判来解决欧美在视听服务、转基因食品等行业领域的标准冲突以及欧盟能否合理处理开放市场带来的对日常产品（尤其是农产品）的冲击。

从TTIP的目标来看，欧美各国存在着相当大的共同点，这也是TTIP在2013年提出后迅速成为国际经济领域重要事件的主要原因。如果上述目标能够实现，欧美地区经济将受到巨大拉动，成千上万人的生活将因TTIP而改变。

三、矛盾和挑战

但是，TTIP谈判不可能是一帆风顺的，这主要是因为谈判各方在关键领域存在着一定的观念差异和利益分歧。谈判的主要矛盾和挑战表现在：

1 贸易监管政策难以统一

由于复杂的决策过程和众多的利益纠葛，会使得谈判过程异常艰难。在非关税贸易壁垒的破除过程中，双方谈判所达成的一致意见，都需要欧美双方经过重重审批，而要想让这些审批机构取得一致意见并非易事。

此外，由于欧洲和美国很大一部分谈判内容都集中在双方政府监管十分严格的领域，这些领域中的贸易壁垒已经存在很长时间，并且涉及到很多组织的利益，这必将大大降低议会和相关机构批准的可能性。

2 安全标准和观念难以统一

统一双方的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、法规和认证既是谈判的重点也是谈判的难点。然而，欧美之间在这些方面存在着巨大的差异。比如，在转基因食品等农产品领域美国和欧洲之间也有比较大的标准差异。例如，有些欧洲农产品在美国是禁止进口的，而有些则被征收高达139%的进口关税，所以必须进行谨慎而艰苦的谈判，以达到削减关税的目的。

3 贸易保护难以打破

由于欧盟各国在很多产业的强弱程度不同，因此对于TTIP谈判过程中的利益诉求不同。美欧虽已向对方商品实施了低关税，但企业真正渴望的是进入对方市场并参与市场竞争，但这并非易事。比如，美国波音公司在美国的飞机市场是受到贸易保护的，如果欧洲宇航防务集团（即空中客车集团，原名欧航集团）想通过TTIP而扩大美国市场份额，尤其是进入军机市场，这就要受到美国贸易保护的限制。此外，知识产权保护标准存在的差异和贸易保护使得欧美间利益纠葛难以破解。

四、中国应如何应对

面对发达国家抱团取暖，中国只有自身更加强大，才可能在国际贸易中取得更重要的地位，抵御一次又一次的贸易冲击，减少自己的损失、赢取应得的利益。

1 深化国内市场经济体制改革

中国拥有世界五分之一的人口，国内市场拥有着巨大的潜力，因此，充分利用国内市场来抵御国际市场的动荡和冲击，是十分有效的方法。进一步深化市场经济体制改革，把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，增强经济发展的内在活力，提升各产业竞争实力，这样才能够在国际市场竞争中为中国提供进可攻、退可守的竞争能力。

2 提升各产业竞争实力

从席卷全球的经济危机中可以看出，以科技实力为基础的产业受经济危机影响较小，甚至个别以科技为主导的产业竟然逆势上涨，其他产业则受到较大影响，而这正是我们的弱势所在。例如，我国纺织业遭受重大冲击，受美国次贷危机、人民币升值、出口退税下调、货币政策从紧、加工贸易政策调整、劳动力成本上升等多种因素影响，纺织行业面临着巨大的困难和挑战。因此，中国必须提升自身产业科技实力，通过技术进步、品种开发进行对冲，增强自身产业接受冲击的能力。

3 推动现有规则的谈判

中国应当在多边和双边谈判的基础上，参与到国际贸易规则的制定当中。首先，中国应在多边场合积极倡导各方回归现有规则下的多边谈判。比如，积极倡导回归WTO规则下的多边谈判，在原有基础上适当调整谈判内容以适应新形势的变化，以推动久谈未果的多哈回合进程。其次，中国应该积极参与到与全球各地区的自贸区谈判中去，成为各自贸区的重要参与者，从而影响新的国际贸易规则的形成。

编辑 赵丽芳