当前改革的三个重要切入点

迟福林

十八大后，改革再次成为全社会关注的热点问题。今天的改革与过去相比，面临的矛盾问题更为复杂、深刻、突出，而且改革与转型交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都高度依赖改革的突破。能不能抓准改革的重要切入点，实现改革攻坚的实质性突破，全社会有着极大的期待。

一、加快推进政府转型与改革

这几年，政府职能转变取得一定成效，但远不到位。突出表现在：应对国际金融危机的某些行政干预手段有常態化的倾向，地方层面的“增长主义”政府倾向有增强的趋势。例如：以追求GDP为首要目标，以扩大投资规模为重要途径，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段。这在带来投资消费失衡、资源浪费、环境污染等问题的同时，还造成公共服务的缺位，以及某些严重的腐败问题。1、政府改革是推进“五位一体”改革的关键，应当作为改革顶层设计的重点。当前，重要的是抓住政府换届的时间窗口，以改变“增长主义”倾向为重点深化政府改革。2、以公共服务为中心推进政府职能的转变。政府的主要职能是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。要以公共服务为导向调整中央地方关系，逐步将中央和地方各级政府的公共服务职责明确化、法定化、可问责，并以此为基础规划各级政府的财力配置。3、优化调整权力结构。这些年一再强调政府职能转变，为什么仍不到位？关键在于受权力结构不合理的掣肘。大部门制改革形式上走了一步，但没有触及权力结构的调整。深化大部门制改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，把重点放在优化调整权力结构上。

二、切实破题收入分配改革

最近收入分配改革方案已出台，但能否在实践层面有效缓解并抑制不断扩大的收入分配差距，仍面临某些重大挑战。1、尽快解决收入分配不公的突出问题。比照贫富差距过大，收入分配不公更是全社会关注的焦点问题。要在群众热议的垄断行业收入、国企高管报酬、某些地方公务员福利过高等问题上，尽快提出务实的行动计划。2、明确提出中等收入群体倍增的行动计划。中等收入群体的持续扩大，是释放消费潜力、扩大内需的基础，是走向共同富裕的重大任务。国民收入倍增的关键是中等收入群体倍增，需要尽快制定并出台结构性改革方案。

三、着力解决体制性、机制性腐败问题

腐败问题比较突出，并在某些方面愈演愈烈，根源在于某些部门、行业和官员拥有不合理的资源支配权和市场干预的权力，由此形成以权谋私、权力寻租等体制性、机制性的腐败。解决这一问题，关键在于“把权力关进制度的笼子里”。1、加大行政审批制度改革力度。当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐，导致利用审批牟取私利的问题比较严重。这也是政府公信力下降的主要原因。深化行政审批制度改革，不仅是政府职能转变的重点，也是解决体制机制性腐败的关键。2、大力推动并全面实行政务公开。抓紧出台具体方案，强化司法监督、媒体监督、公众监督，实现权力制约权力和社会监督权力的有机结合。3、大力推动并全面实行财政公开。把行政成本占比逐年下降作为下届政府的约束性指标，并向全社会公开。尽快采取强有力的措施，遏制“三公经费”的膨胀。

十八大后，改革的时间与空间约束明显增强。“改革与危机赛跑”不是危言耸听。面对改革形势的深刻复杂变化，改革更需要加强顶层设计、统筹规划和综合协调。尽快建立一个高层次的改革协调机构，加强对全面改革的组织和协调，其现实性、重要性、迫切性不亚于上个世纪80年代。

〔作者系中国（海南）改革发展研究院执行院长〕