台湾休闲农业发展的若干问题探析

李宪建

一、台湾休闲农业发展的主要形态

由于农业资源的多样性和社会需求的复杂化，台湾休闲农业的形态具有多样化的特征，主要包括休闲农场、观光农园、乡村民宿和教育农园等。

（一）休闲农场

休闲农场主要是利用乡村的森林、小溪、草原等乡土自然风光，附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、体能锻炼区等，为游客提供综合性休闲场所和服务。不同类型的休闲农场，其设施要求也不尽相同。如生态休闲农场有昆虫生态、溪流生态、渔业生态、观鸟赏鱼等。如位于新竹县北埔乡的“绿世界生态农场”，占地70公顷，是具有国际级的蝴蝶生态公园和鸟类生态公园。园内有天鹅湖、大探奇区、水生植物公园、鸟类生态公园、蝴蝶生态公园，还有金刚鹦鹉区、可爱动物区、亚马逊雨林区、空中植物区、有毒植物区、美食天地、绿野广场、景观厕所、竹山茶园、热带风情屋以及客家古厝文物区等38个观赏区。园区中仙人掌公园收藏约1 000多种仙人掌，其中许多已超过100年。鸟类生态公园有上百种鸟类在身边飞翔觅食，仿佛置身丛林野地中。另外，园区内有宽广的户外空间，360度宽敞无障碍的视野景观，让人觉得住在乡村是种无可比拟的幸福。

（二）观光农园

观光农园主要是利用农业特产的地区优势，通过规划建设使其具有观光休闲功能的农业园区。观光农园一般流行与城市近郊，主要开放成熟的果园、菜园、花园、茶园等，供游人观光、采摘，享受田园乐趣。既满足游客休闲娱乐的需求，又达到增收的目的。如位于新竹新埔镇的“巨埔有机休闲农场”以经营有机蔬果为主，农场涵盖整座山头，山头之间有花岗岩森林步道，全长4公里多，有3000多台阶。整座山头保存有完整的原始林风貌，踩在花岗岩上不仅可以按摩脚底，沿途更可以观赏成片的笔筒树、野生毛柿及许多奇花异果。再如位于台南县玉井乡、大内乡交界处的走马濑农场，面积近1.2平方千米，南北长900米，东西宽1650米，可说是融合了草原、山林、河川之景观于一体的乐园，由台南县农会于1988年开发经营。据统计，每年有数十万游客愿意进入这个以农牧为主题的休闲农园，许多人更是一游再游。

（三）乡村民宿

乡村民宿以不破坏农村整体自然景观为原则，有效并综合利用自然环境、景观、特色产业和文化，重点仿建农庄小土屋，发展民宿农庄，具有浓厚的乡土风情，其设施虽然筒单却具有乡村特有的自然宁静的气氛，让游客自然接触和体验优雅的环境、朴素的民风民情、自然宁静的气氛以及和蔼可亲的主人，使乡村民宿成为游客的最爱。如台东县东河农场的休闲农庄把三合院式的庄舍设计为家庭式套房或团体房，并在林间增建小木屋，让游客充分享受农村和平安宁的夜晚乐趣。

（四）教育农园

教育农园主要是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室。教育农园是兼顾农业生产与教育功能的农业经营形态。园区中所种植的作物、饲养的动物以及配备的设施都具有教育内涵。台湾教育农园的规模一般都比较大，有的土地面积在47公顷以上，农场内修建了展厅、步道，开放了牛圈、挤奶室、奶制品加工车间等设施，供学生和游人免费参观。如台北的“福田园教育休闲农场”，占地约两公顷，位于阳明山的菁山里，距中国文化大学仅五分钟车程。由于山区地形气候多变，生态丰富多样性，山容随着季节变换，让人目不暇接。夏秋之际每至午后薄雾轻罩，令人如置幻境，一切压力和烦恼随之烟消云散。而浓密树林更躲藏着缤纷多样的昆虫和爬型动物。像平时难得一见的台湾最大型的无霸勾蜓，就是这里的常客。还有攀木蜥蜴、霜白的蜻蜓、美丽的豆娘，也是这里的“原住民”。此外，园区还规划了蔬菜区、竹林区、香草区、十二生肖烧烤区、生态地、亲水区、泥鳅池、体验教室等。此外，在这里游人可以完整地了解奶制品生产制作的全过程，对于非专业的学生来说，这不仅是一种充满乐趣的参观，也是一次丰富知识、提高素质的受教育过程。

二、台湾休闲农业发展的基本经验

台湾休闲农业的快速发展，是农业结构调整、都市化发展、居民收入提高、闲暇时间增多、交通条件改善等多重因素共同作用的结果，有利于对台湾自然资源、人文资源的多种开发和其他功能目标的实现，其基本经验可概括为以下几个方面：

（一）注重法规引导

1989年4月台湾“行政院农委会”举办了第一次“发展休闲农业研讨会”会上明确确定了“休闲农业”名称，并于2002年立法将休闲农业纳入产业规划。通过对休闲农业法律法规的完善制定，保证了休闲农业依法从事生产运作，避免无序开发。台湾“农委会”为配套相应的政策，专门颁布了休闲农业的管理办法，积极引导和推动休闲农业产业的发展，并从经费、技术、宣传上给予大力的支持，解决了农民的后顾之忧。2002年初，台湾农业部门修订“农业发展条例”，把休闲农业列入产业规划。规定农业主管部门应“依据各地区农业特色、景观资源、生态、文化资产、规划休闲农业区”，“并辅导休闲农场的设置”。农政部门成立休闲农业审查小组，划定休闲农业区。从事休闲农场者须向农政主管部门提出申请，“农委会”进行审核。获得评审核定的休闲农业区，均由台“农委会”资助经费，经营主体亦提供配套资金。台湾农政当局先后制定了一系列保障休闲农业发展的法律法规。如《休闲农业辅导管理办法》、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《休闲农场专案辅导实施作业规定》、《非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点》、《休闲农场建筑物设计规范》等。这些法规的制定，保证了台湾各个休闲农场、农庄、农园，依照法律规定从事生产运作，避免了无序的盲目开发，同时也一定程度上保证了其盈利的可能性，游客能够享受法规赋予他们的好处。

（二）搞好园区规划

台湾休闲农场讲究园区设计主题鲜明性，不重复设计，力求做到既符合经营者的需要，尽量多保留休闲农场所拥有的农特产品，又不破坏原有农场的特殊景观、生态环境、文化传统以及经营者风格等稀有资源。保留浓厚的地方、时节、个人、地理自然等特性，满足游客知识性和休闲娱乐性的需求。休闲农业园区和乡村游憩地的发展跳出了以往的规模经济的思维，向精致农业延伸转型。整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大到面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式来推动休闲农业的各项工作。

（三）尊重农民意愿

尊重农民意愿，农户自主经营是发展休闲农业的根本。台湾在发展休闲农业，特别是在发展围绕旅游景点的沿路观景农业过程中，各级政府和部门只通过制定优惠的政策和安排一定的扶持资金来引导和支持，在农民同意的前提下来规划发展，不强制性安排，更不对在规划范围内不愿种植的农户采取拔除、铲除强行种植等简单手段干涉农民生产。发展休闲农业，把帮助农民增收作为工作出发点，与农民一道算清效益帐，关键是让农民得利。

（四）加强职业辅导

台湾“农委会”、农会还为发展休闲农业提供了相应的技术培训和规划。在台湾大学、屏东技术学院等学院开设休闲农业课程，组织专家从事休闲农业教学研究；积极帮助农民转型，改变生产品的种类，以高价值产品替代低价值产品，花卉、高值蔬果、香草、茶叶逐渐替代甘蔗、水稻和平价水果，促进农业走向精致化和集约化道路。如台北市农会成立辅导小组，按照“一乡镇一休闲农渔区计划”，研究台北市20家市民农园转为休闲农场的可能性。台湾农业策略联盟发展协会和台北市农会联合开展农业休闲旅游与全省100多家休闲农场结盟，推销优惠休闲游。经营休闲农业者成立休闲农业发展协会，相互交流举办共同活动，使休闲农业走向精致专业化。

目前，休闲农业在祖国大陆尚处于发展初期，是个有巨大发展潜力的新兴产业，各地已有数量不等的休闲农业企业在经营。他山之石可以攻玉，今后我们可借鉴台湾在发展休闲农业方面的成功经验，尽快制定出相关的法规和行业标准，以规范从业者的行为，使休闲农业健康快速发展。祖国大陆经过30多年的改革开放，在经济发展较发达的地区，居民的收入正在向小康水平迈进，城镇居民的消费结构正待升级，每周双休制度、法定节假日和公务员休假制度等的实施，都为休闲农业的发展创造了生机。可以预见，休闲农业将在祖国大陆如雨后春笋般蓬勃发展。今后，当我们离开喧闹而空气不佳的都市，走进“绿树村边合、青山郭外斜”的乡村，置身“蜂蝶飞舞，花开花落”的果园，观赏“芳草鲜美，落英缤纷”的农场时，心中将有无比的惬意和快感。

（作者单位：中共宁德市委党校） 责任编辑：晓途