县域兴则全区兴 县域强则全区强

包思勤

自治区党委书记王君同志在全区县域经济工作会议上的重要讲话，从全面建成小康社会的战略高度和经济社会发展全局的角度，科学分析了当前我区县域经济面临的新形势新任务，强调了加快发展县域经济的重要性和紧迫性，深刻阐述了县域经济发展若干重大问题，号召全区干部群众统一思想认识，以坚定的决心和有力的举措，推动县域经济跨越发展。讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、思路清晰，通篇贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，具有很强的针对性和指导性，是我区全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路的重大战略部署，为我区进一步加快县域经济发展指明了方向、明确了重点。

县域经济是国民经济的基本单元，在区域经济社会发展中具有十分重要的地位。几十年经济社会发展的实践证明，没有广大农牧民的小康，就没有全区人民的小康；没有农村牧区的现代化，就没有全区的现代化。发展壮大县域经济，是我区在西部地区率先全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。

进入新世纪以来，我区多数旗县抓住工业化和城镇化加速推进的战略机遇，推动县域经济持续快速发展，取得了历史性成就。2012年，全区县域生产总值完成10260亿元，是2000年的12.6倍，占全区生产总值的比重由52%提高到64%；县域地方财政收入达到1291亿元，是2000年的30倍，全区所有旗县（市）地方财政收入都突破亿元大关。应该说，已经取得的这些成绩，为下一步县域经济发展奠定了较好的基础。

但是，我们更应该清醒地看到，我区县域经济发展还处于初级阶段，无论是与全面建成小康社会的要求相比，还是与全国先进发达省份相比均有很大差距。主要表现在：一是综合实力还不够强。2011年我区县均经济总量109亿元，低于全国121亿元的平均水平，仅相当于江苏的1/5、山东的1/3；去年我区只有2个全国百强县，而江苏、山东分别有25个和24个。二是产业发展水平还处于较低层次。大部分旗县传统种养业比重较高，工业化尚处于起步阶段，初级产品和粗加工产品居多。三是县域发展不够平衡。经济强县主要集中在呼包鄂地区，少数强县和多数弱县之间发展差距过分悬殊。四是基础设施比较薄弱。无论是农牧业基础设施，还是城镇和园区基础设施建设都十分滞后。五是民生和社会事业欠账较多，基本公共服务体系尚不健全。六是发展的活力和动力不强，市场主体发育不足，体制机制障碍还较多。从总体上看，县域这一层面仍是我区经济社会发展的短板，加快发展的任务十分繁重。

当前，我区正处于推进科学发展、富民强区的关键时期。加快发展县域经济，对于贯彻落实自治区“8337”发展思路，全面加强改革开放和现代化建设，具有基础性、决定性意义。首先，加快发展县域经济，是全面建成小康社会的重要基础。农村牧区是我区小康建设的主战场，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务都在旗县。因此，县域经济的发展直接决定着小康建设的进程。其次，加快发展县域经济，是推动全区经济持续健康发展的重要支撑。我区大部分自然资源和园区集中在旗县，当前和今后一个时期，全区投资和项目建设的重心放在旗县，县域经济加速发展将有力支撑全区经济持续健康发展。第三，加快发展县域经济，是统筹城乡发展的重要平台。城乡发展一体化是现代化建设的必由之路，也是解决“三农三牧”问题的根本途径。只有搭建好、发挥好县域经济这个统筹城乡的平台，才能促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第四，加快发展县域经济，是保障和改善民生的重要途径。我区民生改善的重点和难点主要在旗县，只有发展壮大县域经济，才能有条件提高旗县居民生活水平，才能提供更高水平的基本公共服务。总之，县域兴则全区兴，县域强则全区强。

对于如何推动县域经济大发展大跨越，王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。

总体要求中提出，以县县实现全面小康为目标，培育发展优势特色产业，加快发展非公有制经济，大力改善基础设施和生态环境，持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平，不断增强发展的活力和动力，推动县域经济实现大发展大跨越。我认为，这一总体要求符合内蒙古县域经济发展的实际，是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”，而不是80个旗县平均实现小康。这一新目标的确立，能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标，特别是对于那些落后旗县。

基本原则中提出五个“坚持”：即坚持“四化”同步推进，坚持特色产业主导，坚持市场主体多元，坚持生态保护为重，坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针，也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联，只有因地制宜地发展特色产业，才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元，符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”，必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重，是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现，加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先，是发展县域经济的出发点和落脚点，也是“富民强区”的题中应有之义。

六个方面的工作重点，是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设，大力发展优势特色产业；二是围绕增加农牧民收入，大力发展现代农牧业；三是围绕城乡统筹发展，不断提高县域城镇化水平；四是围绕保障和改善民生，全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程；五是围绕增强发展保障能力，切实加强县域基础设施建设；六是围绕实现可持续发展，着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点，紧扣我区县域经济发展的薄弱环节，以“8337”发展思路为统领，以转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中，都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时，对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国，实干兴邦。落实这六个方面的工作重点，关键是要从本地实际出发，创造性地开展工作，使每一个方面的工作重点都落到实处。

推动县域经济大发展大跨越，开启了内蒙古各族人民实现中国梦的新征程。梦在前方，路在脚下。我们有理由相信，有了自治区党委、政府的坚强决心和战略部署，有了全区上下的凝心聚力和奋力拼搏，内蒙古县域经济必将迎来一轮黄金发展期。

责任编辑：杨再梅