欧盟对华CDM废物处置项目的价值
2013-04-29邵庆龙
邵庆龙
清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》下唯一有发展中国家参与的灵活履约机制，欧盟对华CDM废物处置项目则因产生了显著的可持续发展效益而日益受到企业的青睐，中国企业可通过此类CDM项目的开发获得经济发展、社会进步和环境保护等三方面的效益。本文利用MATA-CDM-China模型，从联合国气候变化框架公约官方网站中随机选取8个项目案例进行分析，分别是广西安宁废水处理项目、大连毛茔子垃圾填埋场沼气回收与发电项目、南阳市生活垃圾填埋场填埋气发电项目、吉林新天龙污水沼气回收利用项目、河南银鸽沼气发电项目、梧州城市生活垃圾堆肥项目、吉林梅河口污水沼气回收利用项目和广州珠江啤酒沼气回收利用项目（以下分别用项目1、项目2……项目8指代），并利用其分析结果证实企业开发CDM项目有助于其社会责任的履行。
MATA-CDM体系是国际评价CDM项目可持续发展效益的通用模型，其主要内容是设立包括经济、社会和环境三方面内容的可持续发展效益指标体系。中国CDM项目对可持续发展效益评价方法是以多属性效用理论为指导，参考国际的MATA-CDM方法，综合考虑中国CDM项目发展的客观实际和中国可持续发展的具体要求而构建起来的用于定量评价整个CDM项目周期对中国可持续发展影响的一种方法，简称为MATA-CDM-China方法。
经济发展效益评价
根据MATA-CDM-China模型，欧盟对华CDM废物处置项目的经济发展效益的分析包括“技术转让”、“微观经济效率”和“区域经济”等三个指标。
“技术转让”指标的基线为“没有国外技术设备引进以及未接受任何技术培训”，为定性指标，从-1，0.5，0，0.5，1五个数中取值。据此，根据欧盟对华CDM废物处置项目PDD文件整理所得，8个项目的评价结果依次为：0、1、0、0、0、0.5、0、0.5。
“微观经济效率”指标的基线为“虚拟火电厂内部收益率（IRR）=8%”，为定量指标，其计算公式为根据实际情况构建的分段效用函数：当IRR≥30%时，项目效用=1；当8%≤IRR<30%时，项目效用：（50*实际IRR-4）/11；当0%
根据欧盟对华CDM废物处置项目PDD文件B.4，Description 0fbaseline and its development部分整理数据，套入“微观经济效率”指标的分段函数计算可得，8个项目依次评价结果：0.4268、0.1241、0.2159、0.9600、0.8918、0.0168、1、0.1864
“区域经济”指标的基线为“项目位于经济落后地区或中等经济发展地区或发达地区，基本上符合所在区域产业整体布局，无技术外溢效果，或对所在区域产业结构调整、优化升级基本上没有影响”，为半定量指标。根据截止到2011年10月29日注册的欧盟对华CDM废物处置项目文件整理所得，8个欧盟对华CDM废物处置项目案例的“区域经济”指标的评价结果分别为0.5、1、0、0.5、0.5、1、0.5、0.5。
社会进步效益评价
根据MATA-CDM-China模型，欧盟对华CDM废物处置项目的社会进步效益的分析包括“就业”、“社会公平”和“能力建设”等三个指标。
“就业”指标的基线为“以虚拟火电厂为参考并结合国际经验，假设每1000个CER的就业（人月）=3人月/1000 CER”，为定量指标。计算公式为：（每1000CER新增就业人数-3）/220。根据欧盟对华CDM废物处置项目PDD文件A.2.Description of the project activity部分整理所得，8个欧盟对华CDM废物处置项目所增加的就业人数分别为10、15、8、13、51、85、13、18。根据计算公式，得出15个项目的“就业”指标效益值为：0.0003、-0.0102、一0.0022、0.0017、0.0239、0.0090、0.0056、0.0138
“社会公平”指标的基线为“项目周围居民所获得服务质量和数量没有变化”，为半定量指标，在-1、-0.5、0、0.5和1之间取值。针对欧盟对华CDM废物处置项目，可从“当地员工工资与福利的增加”以及“利益相关方的评价”两个角度进行“社会公平”指标的分析，结果如下：
“社会公平”指标的基线为“项目周围居民所获得服务质量和数量没有变化”，为半定量指标，在-1、-0.5、0、0.5和1之间取值。针对欧盟对华CDM废物处置项目，可从当地员111111资与福利的增加以及利益相关方的评价两个角度进行“社会公平”指标的分析，如下图：
343 g/kWh，为定量指标，其使用的线性效用函数公式为：（343-发电煤耗）/70。根据欧盟对华CDM废物处置项目PDD文件SECTION A.：Generaldescription of project activity部分整理所得，8个欧盟对华CDM废物处置项目“化石能源”指标分析的结果：1、0、1、1、1、1、1、1。
“减排效应”指标的基线为“虚拟火电厂的CO2、SO2、NOx、粉尘、COD等污染物排放量，判别标准为S02排放浓度=400 mg/m3或NOx排放浓度：650 mg/m3°，为半定量指标，在-1、-0.5、0、0.5、和1之间取值。针对8个欧盟对华CDM废物处置项目，可从年均减排量、噪音的降低、空气的净化以及水环境的保护等方面加以评定，该指标分析结果：
环境保护效益评价
根据MATA-CDM-China模型，欧盟对华CDM废物处置项目的环境保护效益的分析包括“化石能源”、“减排效应”和“生态保护及土地资源”等三个指标。
“化石能源”指标的基线为“虚拟火电厂每毫瓦时的用煤量，发电煤耗=0.5、1、0.5、1、1、0.5、1、1。
“生态保护及土地资源”指标的基线为“项目与虚拟火电厂相比，所需土地资源没有变化或对生态环境没有影响”，为半定量指标，在-1、-0.5、0、0.5和1之间取值。据截止到2011年10月29日注册的欧盟对华CDM废物处置项目PDD文件SECTION D：Environmental impactS部分整理所得，8个欧盟对华CDM废物处置项目的“生态保护及土地资源”指标评价结果：1、0.5、-0.5、0、0、0、0、0.5。
可持续发展效益评价
综合以上8个欧盟对华CDM废物处置项目的经济发展效益、社会进步效益和环境保护效益评价，可持续发展效益评价分别为：0.5289、0.6736、0.2344、0.5501、0.5390、0.4649、0.5550、0.6676、0.5267。所有8个欧盟对华CDM废物处置项目的可持续发展效益值均为正，项目3（上海百川畅银实业有限公司开发的南阳市生活垃圾填埋场填埋气发电项目）的效益值最低，为0.2344；项目2（大连相控科技有限公司开发的大连毛茔子垃圾填埋场沼气回收发电项目）的效益值最高，为0.6736；8个案例的可持续发展效益平均值为0.5267，这表明中国企业通过参与欧盟对华CDM废物处置项目显著提升了承担社会责任的能力。综合可得出以下结论：
第一，从三大效益的指标值来看，企业开发CDM项目对环境保护社会责任的贡献最大，约占57%（0.2989/0.5267X 100%）；其次为经济发展社会责任，约占25%（0.1322/0.5267 X 100%）；最低的是社会进步社会责任的履行，仅占18%（0.0956/0.5267 X 100%）。究其原因，废物处置CDM项目本身就具有利用填埋气等可再生能源替代化石燃料发电的特性，实现了SO2、NOx等污染物与CO2、CH4等的协同减排效应，有益于当地节能减排目标的实现及全球环境的改善。同时项目的温室气体减排为项目业主获得CERs收益，进而增加了当地政府的税收，因此经济发展效益也占有可持续发展效益将约四分之一的份额；废物处置CDM项目主要依靠沼气回收利用设备和燃气发电设备运转，具有技术密集型的特征，在促进就业方面的作用不太明显。
第二、从效益平均值来看，9个指标对企业社会责任履行的贡献各有不同。“化石能源”和“减排效应”表现最为抢眼，分别为0.1462和0.1293。因废物处置CDM项目利用沼气等可再生能源替代化石能源发电，所以“化石能源”指标得分均为1。减少沼气无节制排放和替代化石燃料两方面的减排使得欧盟对华CDM废物处置项目具有显著的减排效应。
“社会公平”、“微观经济效率”和“区域经济”指标的企业社会责任贡献次之，其效益平均值分别为0.0694、0.0550和0.0468。“社会公平”指标通过工资福利和利益相关方评价进行测度，如吉林梅河口污水沼气回收利用项目，项目执行期内员工的工资和福利可达3，800，000元，项目开发的支持率和利益相关方对生活质量影响的评价均为100%，其“社会公平”指标值为1。通过项目的开发出售CERs所得，可使得项目内部收益率显著提升，增强其潜在盈利能力，如吉林新天龙污水沼气回收利用项目无CERs收入时的IRR仅为1.96%，将CERs售出后IRR跃升至29.12%，其“微观经济效率”指标值为0.96。大多数项目处于经济落后或中等发达地区，在经济上具有边际影响；基本都符合所在区域的整体产业布局；部分项目有技术外溢效果；对所在区域产业结构调整和优化升级有积极效应，所以“区域经济”指标也对当地的可持续发展有一定贡献。
“技术转让”、“能力建设”、“生态保护及土地资源”和“就业”指标的可持续发展效益贡献最少，其效益平均值分别为0.0304、0.0258、0.0234和0.0004。废物处置CDM项目的开展需要购置先进的沼气回收利用和燃气发电设备，技术的先进程度直接关系到项目开展的成功与否，因此技术转让至关重要。但在现实中很多项目只能购买国产设备，即使引进了国外的先进设备，也缺乏核心知识和技术专利的转让，最多只是派遣技术人员对项目员工进行设备运行和维护的培训，因此“技术转让”和“能力建设”指标的效益值不高。至于“生态保护及土地资源”指标，涉及到项目的开发或多或少都会占用土地资源，有可能破坏植被，造成景观上的负面影响，故效益值较低。“就业”指标几乎为零，是9项指标中最低的，这是因为废物处置CDM项目具有技术密集型的特征，对员工数量的需求很少，对可持续发展效益几乎没有贡献。
综上所述，企业通过开发CDM项目可在短期内创造出显著的经济、社会和环境效益，主动履行了社会责任。由此观之，除了外部社会的压力和内部企业的转型之外，利用类似CDM项目的市场机制将企业囊括进来并形成路径依赖，也不失为督促企业承担社会责任的另一条有效途径。
编辑 罗曙辉
