加强电光源汞污染防治管理

于倩茹　姜青新

2013年1月19日，联合国环境规划署正式宣布：超过140个国家就全球第一部限制汞排放的国际公约——《国际防治汞污染公约》达成一致。将在全球范围内监控和限制含汞产品的生产和贸易，以减少汞污染对环境的破坏和对人类健康的影响。公约规定2020年前禁止生产和进出口的含汞类产品有：电池，植入性医疗器械所使用的钮扣电池除外；开关和继电器；某些类型的荧光灯；肥皂和化妆品。2020年前应逐步淘汰某些非电子医疗设备，如温度计、血压计。各方将从2013年10月起签署这项公约，50个国家签署后开始生效。

我国作为全球汞使用量和排放量最大的国家，在汞污染防治管理方面面对巨大挑战。尤其在光电源汞污染领域，节能灯逐步替代白炽灯成为趋势，节能灯汞污染引发社会各方关注。所谓“节能灯产业汞污染”，即在节能灯的生产过程中灯管中原料汞的流失或者散发造成的污染。因为荧光灯管中含有汞，对大气、土壤、水源的污染十分严重，报废的荧光灯管应当和废旧电池一样回收，或作为危险废物单独处理，不能和普通生活垃圾混杂在一起随便处置。这些不易被人察觉的重金属污染通过土壤和地下水，已威胁到了当地人民群众的生命健康。

根据国务院发布的节能减排综合性工作方案，国家发改委正在积极实施“绿色照明”工程，通过财政补贴的方式向全国推广高效照明产品1.5亿只。按照预测，这项工程实施后，全国一年可累计节电290亿千瓦时，少排放二氧化碳2900万吨、二氧化硫29万吨。然而，假如未考虑到这1.5亿只节能灯的善后工作，任由使用者随意废弃，那就意味着将有数十吨汞进入自然环境，理论上将污染270亿吨水资源，而全球便于取用的淡水才只有3000亿吨。若再加上大气、土壤、动植物等受到的连带伤害，这项工程最终的得失恐怕难以估计。

雪上加霜的是，在国家大力宣传推广节能灯产品的背景下，大量滥竽充数的劣质节能灯搭便车充斥市场，这同时意味着进入环境的废旧节能灯数量增加，汞污染也就随之加重了。所幸多年以来电光源在工业制造过程中使用的有害物质如汞、铅、放射性元素严重地污染环境，引起了社会的广泛关注，并成为履行国际汞公约的重点领域。只有整合社会各界资源，才能有效防止废旧节能灯的汞污染，积极应对汞污染防治和履行国际汞公约双重挑战。

节能灯回收处理困境

生产荧光灯所消耗的汞，与它能减少的火力发电所产生的汞相比微不足道。然而，如果节能灯废弃后排放在垃圾场，这种集中排放的效应也不容低估。为了阻止汞进入垃圾填埋场，限制危险的汞蒸气和汞尘的传播，美国国家环保署、荧光灯制造商和其他机构提倡：回收节能荧光灯泡。打碎的灯泡及其碎屑应该在那种获准处理荧光灯的设备中及时回收，但是这种设备即使在节能灯使用广泛的美国也并不普遍。在现实中，人们更是很难找到如何处理废旧节能灯泡的提示，也很难找到回收网点。一旦到了垃圾掩埋场，即便是包装完整的灯泡也会被敲碎，汞就会泄漏到土壤和地下水中，汞蒸气则散布到空气中，使得潜在接触的工人达到中毒剂量。事实上，目前在美国，节能灯最大的回收点是家具连锁店宜家。最近沃尔玛也加入提倡汞废弃物资源回收的行列——节能灯回收难的根本在于成本太高，通过回收再造的金属、玻璃和汞的价值，无法抵消此过程中所耗用的成本。

作为节能灯产量最多的国家，我国应该积极呼吁和实现废旧节能灯回收，使节能灯真正符合节能减排的社会发展趋势。同时，我国节能灯过多地只注意在同一水平上量大价低发展，而并没有在创新和机理上下功夫。国家对报废的照明电器应建立有效的回收处理措施，要求企业开展废旧灯管回收工作，通过自己的销售渠道实行“以旧换新”回收废旧灯管，再进行集中处理。另外，针对荧光灯得不到有效回收，大多数人不知道荧光灯在破裂时会造成环境污染的情况，要加强教育，扩大宣传，提高全社会对废灯具污染性的认识。

我国虽然早在2001年颁布了《危险废物污染防治技术政策》，但只是鼓励政府建立日光灯管回收处理机构，未对节能灯回收处理做任何规定。同时，废旧灯管回收设备价格高达上千万元，而回收每支灯管还将产生1.2～1.8元的处理费用。这样一笔支出对于很多小企业来说完全是一笔“不划算”的生意。据媒体报道，不少节能灯管的生产企业就选择了将废旧节能灯管随意丢弃，或是将这些含汞的整灯和配件混在一起，当成普通废品低价出售给废品回收企业的方式进行处理。从法律法规角度来加强废旧灯管的处理，并提议通过资金补贴等方式，来调动有关机构组织或者企业的积极性，从而加入到废旧灯管的回收作业之中。对于生产过程中产生的汞污染情况，这需要企业家自身的道德约束，同时相关的劳动监察部门也要在其中加大监管力度。

国家有关部门应完善相关政策和法规，在鼓励生产和使用高效节能灯具的同时，明确生产者、销售商和使用者的回收责任，调整推广使用高效照明产品的激励政策，把一定比例的推广使用补贴转化为回收和处理补贴。此外，还应尽快建立废弃节能灯管回收和处理系统，科学设立回收网点以及专门处理机构（或企业），保证废弃节能灯管有渠道、有措施地被分类回收和安全处理。

我国照明电器行业环境污染问题的对策

为了控制和改善我国电光源生产和使用过程中有害物质的产生和扩散，笔者提出如下对策：

第一，完善国家政策，加强政策执行力度

现在生产技术很成熟的汞齐和汞丸的使用，可以有效地控制汞的使用量，汞齐和汞丸技术可以极为精确地控制每支灯管中的汞含量，大大减轻了生产过程中逸散出的汞蒸气对操作注汞工人的危害，也降低了产品中的汞对消费者和环境的污染。国家应该制定并出台照明电光源关于汞含量的使用标准，并在行业内强制执行。国家环境保护部门应该定期或不定期的对生产企业的生产环境进行检测和评估，对于达不到标准的企业，根据其环境污染程度做出不同的惩罚处理。

第二，从生产环节加强对照明电器生产企业的管理，从生产环节的源头上降低汞的使用量

通过对生产企业的规范化管理，提高生产企业的技术、工艺和装备水平，提高照明电器生产行业的整体水平，主要措施是制订行业发展规划，明确鼓励发展、限期整改和立即淘汰的技术、工艺和相应的企业，制定并严格的生产行政审批制度。生产企业一定要从生产源头着手，减少荧光灯的用汞量，如大力度普及紧凑型、细管径荧光灯，这种荧光灯比粗管径的用汞量要少。同时国家要尽快制定并出台照明电光源关于汞含量的使用标准，并在行业内强制执行。像欧盟国家一样实施环保法令（ROHS），对不同规格荧光灯管的汞含量分别严格控制在3、8、10毫克以内，否则就视超标，禁止在市场上销售。

第三，推动科技环保，运用新进的技术促进节能灯创新

目前，由于世界上气体电光源如荧光灯、高压汞灯、高压钠灯和金卤灯等产品的产量逐年增加，对全球环境的污染也愈来愈严重，所以有关部门指出，电光源工业本身，实际上也是一个重要的污染源，应该引起人们重视。因此，为保护环境，首先就是要大力研究开发新一代无汞光源，如通过微波能量对发光物质硫元素的激发而制成的新型节能微波硫灯等，它是一种无汞害污染光源；其次就是尽量减少电光源的用汞量，如原来一支T12荧光灯管要注入十几毫克汞，而PHILIPS近年推出的一支T5荧光灯管内汞含量为3毫克。我国每年生产T12和T8荧光灯产量达4亿多支，紧凑型荧光灯也接近4亿支，因此减少每支荧光灯内汞注入量，对减少汞污染是十分有效的措施。此外，应该像回收废电池一样，严格控制可能造成严重污染的废旧光源的回收。

从这三项措施中能够清楚地看到，只有大力研制、开发无汞灯，才能真正解决电光源对自然环境的污染。另外，LED固体发光灯应用于照明也将成为现实，目前在获得高效率的白色照明光源还要做一定研究工作，人们希望到近年LED的发光效率由现在的151m/W提高到301m/W以上，并能与太阳能电池相结合成为一种十分完美的绿色照明新光源。

第四，加强教育和宣传，提高公众意识，构建社会各界积极参与和支持的灯管回收体系

国家应该利用各种媒体和环保组织加强教育，扩大宣传，提高全社会对废灯具污染性的认识，增强对废灯具回收和科学处理的观念。教育宣传的主要内容是汞的危害性，照明电器中汞的含量，如何合理处置报废后的灯具等。为了有利于照明电器报废后的顺利回收，在生产环节应该为报废后的回收工作做一些准备，例如在照明电器上标明该灯具汞的含量，提醒消费者报废后不要作为生活垃圾处理，并标明该品牌灯具的指定回收机构及回收机构的联系方式等信息。

第五，明确报废照明电器的回收责任

即照明电器的回收处理工作由照明电器的生产商负责。生产商可以自己建立回收处理机构，也可以委托其他的照明电器专业回收公司处理，但这种照明电器回收处理公司必须具备相应的资格，其建立必须经过国家环境保护管理部门严格审批。同时，国家对照明电器生产商也必须进行非常严格的资格审查，实行许可证制度，其中有无回收能力作为关键的一项，对于自己没有能力建立回收处理公司，而又不委托有资格的回收公司进行处理的，一律不颁发生产许可证。委托照明电器专业回收公司进行回收处理的，回收处理费用由生产商承担。

第六，建立以社区为单元的回收网络

照明灯具的使用主要集中在城市写字楼，宾馆饭店，居民小区等，农村居民使用含汞荧光灯的比例不高，所以，对照明电器的回收工作主要集中在城市。为了提高照明电器的回收率，建议以城市社区为单元，与写字楼和居民小区等单位的物业公司共同建立报废灯具的回收网络，以此作为生产责任延伸制度的补充。在各社区设立报废灯具专用回收箱，由物业公司进行管理，并定期进行回收。在销售商销售含汞照明电光源时，顾客通过返还旧电光源产品，实行“以旧换新”的机制，建立同销售网络平行的回收网络。充分发挥环保志愿者的作用，一方面对废旧灯管的危害进行宣传，另一方面动员社会各界力量收集废旧灯管。

节能灯是继白炽灯后火遍灯具领域的另一种照明灯具。本身微小，但它体现了节能、经济、环保等一系列的思想。它承载着美好，我们不应让它背负环保的债务。伴随着节能灯深入到大众生活，我们必须清醒地认识到节能灯背后的汞污染隐患，同时随着我国《国际防治汞污染公约》履约过程的推进，我们将面临更大的挑战与机遇，加强电光源领域汞污染防治管理任重道远。

编辑 赵钧