澳門立法會選舉選情激烈 看點多

王春芳

第五屆立法會選舉將於9月15日舉行，相信這20個組別的候選人都已經做好準備。但是，一單單涉嫌偷步宣傳、涉賄選傳聞，仍陸續走入公眾的視野。衆所周知，澳門立法會選舉不僅關係到候選人能否當選，更是關乎本澳居民的社會大事。

到底今屆立法會選舉各個板塊走向如何？現有選舉法規定是否公平？影響今屆選情的因素又有哪些？作為負責監督選舉的官方機構選管會表現如何？本期特邀兩位長期關注澳門政治發展的學者：澳門理工學院公共行政高等學校婁勝華教授、澳門大學社會科學及人文學院政府與行政學系余永逸副教授，一起為讀者分享對是次選舉的前瞻性看法。

選舉板塊維持不變

今屆立法選舉直選組別共有20個組別參選，可謂是史上最多的一屆，除了9個組別是現任議員繼續爭取連任外，其他組別分別為往屆落選和首度參選或新興勢力代表人參選。那麼，經過是次選舉戰洗禮之後，是否意味著往屆立法會選舉的政治板塊有望打破呢？對此，婁勝華教授非常相信第五屆與第四屆一樣，整體板塊將會維持不變。

婁教授表示：“雖然今屆組別上較上屆增加了4個組別，但個人認為今屆立法會選舉仍維持既有的五個板塊。”他分析指，從1976年至今已進行9次立法會選舉。回歸後，從2001年到2013年共舉行4次立法會選舉，今屆是第四次選舉。單從選舉的角度看，立法會增加不同界別的議員而帶來多元化的聲音，特別是在直接選舉方面，參選的組別一直呈現增加的趨勢。新的政治群體透過不同政治板塊進入立法會，如博彩業利益代表由不參選到積極參選，土生葡人和公務員組成的參選組別成功打入立法會……這些均促使了早期三大板塊發展至五大板塊格局，顯而易見澳門政治發展採用比例制是可取的。

“澳門作為一個特殊的社團社會，各方政治力量分化不明顯，”婁教授認為，“第五屆立法會選舉仍維持五大政治板塊：一是傳統愛國社團（同心、群力）；二是泛民主派（民主新澳門、民主昌澳門及激進派組別）；三是工商博彩（改革創新聯盟、澳門發展新聯盟、關愛澳門）；四是鄉族派（民聯協進會、澳粵同盟）；五是土生及公務員力量（新希望、公民權益促進會），其他的新興組別公民監察、親民奮進會，因競爭優勢不大，打入的機會微小。”

建制外入局很難

余永逸副教授亦認為，今年參選組別雖多，但對原有政治板塊影響不大，相信第五屆立法會基本盤和上屆會出入不大。他分析指，很多研究證明，全世界各地議會選舉對現任議員有利，除非因醜聞纏身或遭到致命性的攻擊導致對其忠實的支持者大量流失，而令選舉結果向反常態發展，否則現任議員當選機會絶對大過新參選人。加上去年政改新增了2個直選議席，對現任議員成功“留任”相對更有保障。余副教授續稱，傳統社團工聯、街總、民聯及“關愛澳門”有望角逐餘下4個議席，不論由哪一組別奪得，亦不會對整個基本盤帶來很大改變。

“在現有體制下，市民都傾向相信現任議員或忠實於某些社團，新興勢力的支持基礎薄弱，新人的知名度遠不夠舊人，註定新人很難當選。試想，在整體社會都傾向不改變的時候，會否有新的或非建制的候選人能否打進去呢？如再度參選的潘志明、林玉鳯會否有機會獲得數千票而入局呢？”余副教授進一步指出，近期，一個引起社會關注的現象是，一些青年組別正以帶出清晰的社會議題吸引公眾的注意力，一些並非政治化的訴求：家暴法、同性戀、動物權益、新聞自由、言論自由等等抬頭，或許成為吸引年輕人票源的政治議題。“自由新澳門”周庭希能否當選或高票落選，取決於該組競爭策略或社會運動究竟能爭取到多少年輕人的支持，這也是今屆選舉最重要的觀察點之一。另一青年組別“超越行動”為首屆參選，是近年才冒出的青年組織，其近期打出“外地生留澳工作”等青年人關注的社會議題力吸青年票源，但預料因基礎不夠強，想得到建制派支持有一定難度，再且僅有青年票源未足以令該組入局。

選舉文化會否得到改善？

余永逸副教授透露，根據有關過往立法會選舉的相關資料記載分析得出：1996年選舉期最腐敗，2005年比之前更腐敗，2009年選舉時表面上有所好轉，但其實請食飯、派禮物甚至賄選行為仍然存在。但總的來看，當過往公開進行的不規則行為漸漸走向地下化，已是有進步的趨勢。談及近期各式各樣的選舉不規則行為不斷被曝光，是否意味著今年選舉會否比2009年更差呢？對此，他表示，“現階段很難預測今屆選舉文化有大幅度的改善或轉差，但相信隨著不規則行為不斷受到壓力時，慢慢會得到改善。”

近期，各種有關社團打“擦邊球”涉嫌偷步宣傳負面消息傳出，有關選舉文化的話題也逐漸引起各方的再次關注。23日，選管會收到98532宗查詢，當中22宗涉及選舉投訴，同期廉署接獲200多宗投訴及查詢，當中四分一與選舉有關。這個數據足以引人聯想多多了。對此，婁教授認為，本澳選舉文化總的來看比以往好了，這和廣大選民的公民意識提高有莫大的關係。在2005年選舉中，廉署共接到舉報四百多宗。2008年修改選舉法，2009年選舉舉報數量明顯下降，相信與本澳選民明白賄選是不規則行為有關。雖然目前仍風平浪靜，但綜合各種因素，外加今年參選組別之多，相信激烈程度不低於上屆，因選情激烈相應來講，挑戰選管法的不規則行為也會增多，期望選管會對此方面有所加強和跟進，做到公平公正執法，維護本澳選舉法制精神。

選管會表現未如預期理想

維持一個良好的選舉環境，是選舉管理委員會和廉政公署的職責所在，有關偷步宣傳、涉賄選行為等不規則行為時有所聞，選管會和廉署的表現又是否盡了應有的職責了呢？婁教授表示，本澳社團多，人與人之間關係密切，但社團行為不能跟選舉搭上關係，在選舉年更不可容許有任何公開拉票的灰色地帶，作為監管立法選舉廉潔的選管會和廉署，更應在接到舉報後立即展開調查和及時公佈處罰。

余副教授直言：“選管會為政府專責部門，應向社會公眾負責，以透明持平中立及有效率的態度，及時調查處理市民的投訴，而非停留在勸諭的層面，當任何大小不規則行為都是千篇一律地沒有任何違規懲罰，那選管會跟一隻無牙老虎有何分別呢？”余副教授還告訴記者，數月以來，備受各界爭議的14天宣傳期過短之說，選管會應否及時檢討這條法規是否現實？事實上，14天的正式宣傳期令所有參選組別都難以適從，政府應以前瞻的眼光，看到當社會越來越複雜，競選人越來越有技巧時，此法規只會引來更多的灰色地帶和爭議。另外，選管會應厘定哪些社區活動是偷步的行為？哪些社團活動又不是偷步的？雖然選管會未必有意圖偏袒某些候選人，但一而再的事實卻又令人質疑其認受性不足。早前有關涉及學校裡進行選舉宣傳活動、社團涉派禮物拉票活動，等等。有關部門有沒有跟進調查呢？近期選管會飽受各界質疑的，還有公然要求候選組別刪除某些政治訴求政綱，是誰賦予選管會可以審查候選組別政綱的特權？

展望9·15選舉，關繫選舉結果的賄選或疑似賄選問題能否得到改善？選舉當日會否依然有飯局動員呢？而選管會有否能力去把關或明或暗的不規則行為呢？余副教授坦言，以現時選管會的表現，實令人懷疑其未來能否回應到公眾對確保選舉過程公平公正的要求。同時，他強調指出，本人更擔心的是，選管會做不好自己的工作，反而影響到整個選舉過程，選管會的表現有如不斷製造一個陷阱來傷害自己，試問如何令市民重拾對其信心呢？

新選民成為爭奪票源目標

立法會直選是各大政治、利益勢力的必爭之地，隨著本澳社會不斷發展，立法會選情愈來愈激烈。今屆不僅議席、組別有所增加，決定選舉結果的選民增至逾27.8萬，同比第四屆選舉時多近2.8萬。

余副教授指出，“選民登記”是選舉活動重要工程，近年本澳選舉工程越來越專業和現代化。很多社團在一年半前己開始佈署動員選民登記工作，選民人數大增與社團的政治動員分不開。當然，這些社團在擁有新選民的基本資料後，會否將他們作為選票的主攻對象呢？外界無從得知。他相信這批新選民必成各路組別爭取的票源目標之一。

如何看選民和選舉的關係？婁教授認為，選民增加和投票必然上升並無直接關係，相對去屆投票率約六成的數據來看，今年選舉會不會有更高的表現，暫時難以預測。他解釋道，投票率取決於兩大因素，一是選民的公民意識，自回歸以來，本澳市民親身參與了多次選舉，無疑令市民的公民意識有所增強；二是選情的激烈程度，不排除因應選情的需要，各組別積極動員其支持者，而影響到選民投票率增加或下調。此外，若遇上惡劣的天氣等外在因素也會影響一部分選民出外投票的意欲。還有不可忽視的是，今屆選民增加近3萬選民，當中很大一部分為任職博彩業從業員及公職人員，相信與之相關組別的博彩界、土生及公務員組別較有優勢，故這些新選民將成為各大政治力量的主要爭取對象。

影響選舉結果的因素

“在眾多影響今屆選舉選情的因素中，候選人是最重要的因素”，婁教授表示，雖然各候選組別的政綱有差別，但大同小異，故各候選人的表現遠較政綱尤其重要。對於現任立法議員而言，市民已對其有了一定的認知，平時的表現已獲得市民的支持，只要其不在選舉期間犯上醜聞或抹黑事件，就不會失去一貫的民意支持度。其次是競選策略，今屆很多組別都是採取‘以老帶新的策略，如民聯、同心、群力、民主新澳門、澳發新連盟等等，顯然當下澳門政治生態面臨新老交替的的壓力，而對於“新”候選人而言，因為知名度不高，市民的認識和接受性不夠，要突圍仍是主要依靠其選舉策略，故14天的正式宣傳期是非常關鍵的。婁教授還特別提及，近期有些政府部門施政不力的事件不斷出現，可以預見，這些會成為某些組別作為票源籌碼之一，躍進成為影響選情的因素之一。

問其對今屆選舉前景有何預測，婁教授這樣告訴記者：選舉登記人數大增、直選議席增加、參加組別增加且呈多元化，都令本屆選舉競爭激烈，促使組別間互相監督增強，相信隨著選舉日子的逼近，各種有關候選人的負面或攻擊對手消息會陸續有來。選管會作為選舉活動的直接管理者，對不規則行為的調查和處罰絶不能手軟。在選舉後更應檢討現行相關指引，畢竟法律上的條文絶對不容許含糊。此外，選管會要加強選民投票指引工作，以防止重蹈上屆廢票事件。“總的來說，我相信第五屆立法會選舉將會是有進步的一次選舉。”他總結道。