农村中职教育的问题透视以苏北地区为例

谢革新

近年来，江苏尤其是苏北农村中职教育发展的社会环境发生了巨大变化，生源数量（初中毕业生数）持续下降，全省高考录取率持续攀升，公众的从业预期和就业收入预期不断提高。这些变化放大了苏北农村职业教育存在的问题。

一、存在的主要问题

（一）优质中等职业学校布局不合理

截至2012年6月，江苏省通过三星级以上评估验收的中职学校有150所，具有初中后招生资格且以初中后生源为主要招生对象实施五年制高职教育的学校有41所，因此全省三星级以上中等职业教育学校（包括实施五年制高职教育的学校）共计191所。这191所三星级以上中职学校的布局与全省区域人口分布匹配情况见表1、2、3。

由表1可以看出，191所优质中职校的布局与苏南苏北两地人口分布的匹配吻合度较好，相对误差≤2%；分布于农村地区的99所优质中职校在苏南农村与苏北农村布局上，与其人口分布匹配吻合度存有一定差异，但误差不显著，平均相对误差为3.67%；由表2可以看出，分布于苏北农村地区的63所优质中职校与苏北农村地区的人口规模匹配吻合度存有较大幅度差异，相对误差为15.66%；由表3进一步可以看出，在城市和农村两类地区与人口分布的匹配吻合度差异较显著，全省每百万人拥有优质中职校数，城市、苏南农村、苏北农村三类不同地区分别为4.2195、1.9361和1.6465所，全省城市拥有优质中职校数显著优于农村地区，而苏南农村地区也好于苏北农村地区。说明江苏省中职教育资源布局不尽合理，农村地区优质中职校数量偏少，尤以苏北农村地区为甚。

（二）教学质量明显落后

一所学校的教学实施能力和教学质量直接反映了该校的办学水准，反映了该校发展的质量和内涵。从近年来每年例行的全省中等职业学校“技能大赛”和2011年以来开展的全省中等职业学校“示范课”“研究课”（以下简称“优质课”）评比竞赛中，可以从一个侧面反映出一所学校的教学实施能力和教学质量。表4为2011年、2012年苏北地区和苏北农村地区中职校在全省职业学校“技能大赛”“优质课”评比竞赛中一等奖获奖面在全省中的统计。

如表2所示，江苏省苏北地区和苏北农村地区的优质中等职业学校分别占全省的57.07%和32.98%，而表4显示，在2011、2012两年所进行的总计1040个全省职业教育技能大赛和优质课评比一等奖中，苏北地区和苏北农村地区中职校的获奖面仅分别占34.81%和10.19%，与其优质中职校布局占全省的份额有大幅度差距，相对误差大于20%，按照统计学的概念已达到“大幅度”的显著程度。这说明，在苏北农村地区优质中职校数量显著偏少的情况下，其现有的63所苏北农村地区优质中职校整体上还与全省的优质中职校在教学实施能力和教学质量上存在明显差距。

另外，表4同时显示出，不仅苏北农村地区中等职业教育在教学实施能力和教学质量上整体薄弱，整个苏北地区的中等职业教育教学实施能力和教学质量同样薄弱。

（三）普职比“1∶1”政策执行不力

2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确强调，要“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。这是国家促进中等职业教育发展的一项重要政策。江苏省早在2005年就已经提出基本实现普职招生大体相当目标。但是，根据调查，这项政策的执行情况并不尽如人意。

本次调查以2005～2009年普高计划招生数与实际招生数作比较，徐州市、淮安市、扬州市这5年间普高实际招生数比计划招生数平均超出12.2%、22.8%、14.8%。观察表5至表7还会发现，实际数与计划数的背离随着时间的推移呈加速的趋势，徐州市、淮安市、扬州市分别平均逐年加快4.8、7.1、5.4个百分点。照此速率推算，2011年这三个省辖市普高实际招生数与计划招生数的背离均应达到三成左右，假定调查对象的高中阶段普职招生计划是按“1∶1”制定，且中职实际招生数没有变化，那么这个“1∶1”之中应存有三成左右的泡沫。

（四）流生现象严重

笔者对苏北县级J市中职教育流生问题作了跟踪调查，发现有三种情况：一是在学生确认报名上职校，办好所有报名手续后，开学时又来退学退费的流生占8.24%（虽然他们没上学，但其报名手续完备，已取得了中职生的资格，因而完全可以作为招生名额上报，纳入到招生普职比中计算）；二是从开学后到第一年内退学流生占13.14%；三是从第一年后到第二年内的中职退学流生占8.05%。

这样，农村中职学生从报名取得学籍到完成学业间辍学的总占比为29.43%，即苏北农村中职生有近三成的学生辍学。

二、建议与对策

（一）切实加大对地方教育行政部门职教办学能力和业绩的考核力度

研究制定“农村中职教育振兴行动计划”，重点在计划的执行上下功夫，制定切实可行的执行、考核方案，进一步加大对市和县（市、区）人民政府、教育行政机构职教办学能力和业绩的考核力度。

要建立地方行政首长对职教的发展负责，地方教育行政机构首长对职教发展负全责的责任制度。要像考核地方教育行政机构基础教育办学能力和业绩一样，落实奖惩措施。

（二）引入市场机制，打开农村公办中职校深刻变革的突破口

要实现对现有农村公办中职校的深刻变革，打破农村教育行政部门对农村中职教育的办学垄断，逐步实现农村职教办学主体多元化。

要引入市场机制，对现有地方政府部门公办农村中职校实行渐进的办学体制变革，即在不改变农村公办中职校的办学性质和办学主体的前提下，按照市场机制，引入校外（行业企业、民营私立职教培训机构或城市的高等、中等职校等）职教组织，以教学团队的形式受委托承办（或称承包）一个或几个专业的教学运作。承包范围应包括所承包专业的从招生、注册到毕业、上岗完整的教学流程。委托承办一个或几个专业的教学运作属合作办学行为，对外仍是一个学校、一个法人，对内是承包关系，不改变公办学校的政府所有权。

委托办学须经县级教育行政部门同意并备案，农村中职学校与承包方（校外职教组织）签订承包专业的委托办学合同，承包方（校外职教组织）依法取得相应合理报酬。承包方所承包专业的教学团队应由学校和承包方共同组成。承包式合作办学在办学过程中不仅享有一切国家和地方政府给予农村公办职校同等的政策与资金支持，而且通过这种承包式合作办学可极大地赋予承包方办学的自主性、创造性和积极性。

（三）实施全方位的“职业教育素质提升”计划

建议江苏省教育行政主管部门在农村教育系统中实施全方位的“职业教育与经济发展——职业教育素质提升”培训计划。在农村教育系统中全面、全方位地普及职业教育的基本知识，提高对职业教育的认识，提升相关人员职业教育素质，为职业教育健康发展营造良好的理念环境、文化环境和舆论环境。

应将其纳入到整个现代教师基本素质提升计划之中，将现代职教素质作为现代教育行政管理者、校长、教师的基本教育素质中的一个环节，作为教师继续教育的重要内容之一；师范生上岗前也要按照计划对其进行“现代职教素质”的培训与考核。

省教育行政师资培训主管部门可安排一年或更长时间，制定出省级、市级和县（市、区）级“职业教育素质提升”培训计划和课程，编撰培训教材，制定考核方案。

作者：江苏省江都中等专业学校（江苏省江都职业教育集团）综合科科长，高级讲师