协调是最大难点

刘许生

8月19日，第一次全国地理国情普查电视电话会议在国务院小礼堂举行。这标志着经过半年的准备，第一次全国地理国情普查正式进入普查信息采集阶段。

早在2月28日，国务院在《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》中对地理国情定义道：“地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。”

6月中旬，湖南省地理国情普查株洲试点（以下简称“株洲试点”）工作结束，共历经4个月。

湖南省第一测绘院为株洲试点提供技术支撑。试点区域为天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区和株洲县，面积1916.38平方千米。

“株洲试点的目的是为了摸索出适合我省地理国情普查的经验和方法，为全省全面开展第一次地理国情普查提供有益的工作技术借鉴。”湖南省第一测绘院副院长伍百发说。

此次株洲试点内容有两个：一是自然地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布状况；二是人文地理要素的基本情况，包括与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等的类别、位置、范围等，掌握其空间分布现状。

信息采集

信息采集是地理国情普查的第一步，需要有足够的数据支撑。

伍百发介绍说：“我们需要株洲市的控制测量成果、相关影像资料、高分辨率正射影像图、DLG和DEM成果、‘数字株洲相关资料、国土资源数据资料及其他参考资料等诸多一手数据。”

每一个分类里面都包含诸多数据。如影像资料就包含2010年、2012年数字株洲地理空间框架建设项目制作的0.2米分辨率航空像片控制及空三加密成果，主要用于控制点影像采集。如株洲市高分辨率正射影像图则分两批次，第一批次为数字株洲地理空间框架建设项目于2010年12月航摄并制作的数字正射影像1400平方公里，摄区覆盖株洲市天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区及株洲县北部、醴陵市西部部分区域；第二批次为株洲市测绘地理信息局于2012年航摄并制作的市域其他区域0.2米分辨率数字正射影像。

相对来说，这些来自于国土资源领域的数据收集较容易，困难的是“其他参考资料”部分。目前，试点搜集到的其他部门资料较少，只有交通、卫生、教育、国土等部门的资料，还有如林业、农业、旅游、园林、市政、水利等资料缺失或者不全，尤其是水利部门的资料及社会地理单元、自然地理单元资料等搜集困难。

伍百发坦言：“协调是地理国情普查遇到的第一个难点，也是最大的难点。”

这与当时株洲试点的时机和背景有关。因为株洲试点是在3月份开始启动，当时，第一次全国地理国情普查领导小组没有成立，更谈不上随后的省、市、县等各级第一次地理国情普查相关领导小组的成立了。没有一个强有力的统筹协调部门，给株洲试点工作带来极大的不便。

“我们常常遇到的一个情况就是，一些部门并不直接拒绝你，而是找借口说‘资料不太齐全、‘还需要进一步整理等等，能拖就拖，因为这并不是株洲市政府直接下达的任务。因此，导致一部分数据还未收集齐全，只有等到以后再继续完善了。”直到6月13日，国务院成立了第一次全国地理国情普查小组，而此时，株洲地理国情普查试点已经接近尾声了。

新技术流

谈到技术支撑，伍百发非常有信心地说：“这块没有太大问题。虽然地理国情普查是建国以来的第一次行动，之前没有任何经验可谈，但万变不离其宗。院里成立了株洲试点的技术攻关小组，专门攻克地理国情普查过程中的技术难点，并创新地应用了多种技术手段。同时，加强对参与人员的技术培训。”

省第一测绘院将株洲试点作为全院年度重点工作，下面的一串串数字可见一斑：

共组织了100余名专业技术人员参与项目实施，其中管理人员及专职检查人员20名，作业人员85名；同时，投入的仪器设备主要有手持GPS、数码相机、罗盘仪各65台，计算机80台，绘图仪3台，打印机5台，汽车8辆；投入的作业软件主要有南方数据采集、处理、分析和建库软件，其中包含了近百套各类软件；参与国家测绘地理信息局及技术牵头单位组织的技术培训共4批12人次，并先后到浙江省、广西壮族自治区、广东省等相关技术单位学习经验，同时举办了7次培训、近150人次参加……

为了选择符合实际的技术路线和技术方案，省第一测绘院对收集到的资料进行详细分析，反复推敲，优中选优。

针对本项目区没有符合要求遥感影像的实情，省第一测绘院利用充分利用收集到的1∶2000航摄正射影像图，经重采样、影像拼接、投影变换等工序后，按照1∶25000标准分幅裁切输出0.5米分辨率的正射影像图。

“在株洲试点工作展开前，我中心分别用人工解译的方式和自动解译分类软件对四幅图进行解译。经对比分析，自动解译虽然速度快，但生成的线型中点太密，同一图斑内有些不该分割的被分割成多个，还有些图斑解译错误，自动解译完成后，后期修改工作量大。而人工解译的方式虽然相对较慢，但由于项目区有相关数据可充分利用，倒能提高工作效率和成果质量。”省第一测绘院信息中心主任李云星说。

因此，省第一测绘院决定采用人工解译的方法。同时组织人员编写实用的程序，进一步提高工作效率。

株洲试点采用的是传统的纸图调绘方法，在信息化的今天，会让许多人不解。李云星解释，主要是基于两个原因：一是省第一测绘院在传统外业调绘方面有技术优势、人员优势；二是电子调绘方式需采购仪器设备，费时费力费钱，而株洲试点是不可能等这些仪器到位后再开展外业调查与核查。

尤为值得一提的是一些测绘新技术、新方法在株洲试点中的应用，主要表现在对所收集到的资料充分利用及研发软件方面。如从1∶2000 DLG、1∶10000 DLG（数字线划地图）及数字株洲地理空间框架数据库中，分别提取出地理国情需要的信息，再套合影像，检查其套合精度并补充新要素。同时，除了使用国家地理国情普查项目办提供的软件外，省第一测绘院还积极自主研发并完善了属性录入和数据质量检查软件，针对正射影像图裁剪框计算、控制点影像采集、样本影像实例裁剪等也编写了相应的软件。

“新方法、新技术的应用，及时解决了生产中的一些技术难题，对保证质量、提高工效、减少外业劳动强度，具有积极的作用，”伍百发高兴地说。

质量第一

不管是全面的信息采集也好，还是严谨的技术路线、方案也好，都是为取得一流质量的产品服务。

从4月初到6月8日，各生产单位和院质检科组织精兵强将对各工序进行了自查自检，尤其是对已有资料的利用情况、DOM重采样、内业判译、外业核查、数据采集、数据库建设等关键工序，进行全程质量跟踪。作业员100%自查互查，生产单位检查员100%自检，院质检科内业100%、外业15%以上检查，院级质量检查通报2份。

伍百发介绍说：“通过自查自检，发现内业成果资料中存在5类问题，外业成果资料中存在2类问题，院项目实施小组及时将问题反馈到生产单位并提出整改要求，同时召开专题会议，组织专业技术人员立即整改，对类似问题举一反三。”

为确保质量，省第一测绘院对各工序产品过程质量进行严格控制，对最终检查都根据《数字测绘成果质量检查与验收》和设计书作业依据所列的标准严格验收产品、评定质量，并做好各项检查记录工作。

抛砖引玉

株洲试点的主要作用是抛砖引玉——为之后全面开展的湖南省地理国情信息普查工作提供宝贵经验。那么，这其中发现的不足是值得所有人重视的。

针对地理国情普查项目，多家软件公司相继开发了影像自动解译软件、要素提取系统、外业核查设备和样本采集设备等。这些软件和设备目前功能不完善且价格较高，比如自动解译软件效果不理想，最后省第一测绘院选择了人工解译。

影像时相、调查时点与统一时点的差距大也是比较困扰的问题。株洲试点项目区采用高分辨率的航摄资料，最早摄影时间为2010年12月，省第一测绘院外业调绘时点为2013年5月，但国情普查的统一时点为2015年6月。

伍百发担忧“这会导致后续补测工作量较大”。因此，他建议使用时相最新的影像作为普查数据源，凡实地与影像不符的，应使用新影像或其他测量方法进行变更。

另外，株洲试点还暴露出地理国情普查工作存在全面性不足的情况。

省第一测绘院在其《全国第一次地理国情普查湖南省试点项目工作汇报》中指出：“一是数据源只采用了高分辨率的航摄资料，不同分辨率的卫星遥感影像未涉及；二是地域性选择为城市和丘陵地区，平地、山区未试验，DEM精细化未处理。”