数据架构下的土地

邢帆

在对湘潭市国土局的采访中了解到，地理空间框架搭建过程中，与智慧城市相衔接是贯穿始终的，在智慧湘潭综合平台中，已将现有的政务内网、外网，规划、公安、国土、工商等硬件资源和信息资源进行了整合，运用云计算的理念和技术，建立健全完整的信息共享机制。同时要求各地的国土部门积极与湘潭市地理空间信息框架进行对接，湘潭各地针对自己的技术和信息化实际需求，推出了自己的国土数据信息应用。

数据的成绩

韶山是湖南省著名的红色旅游胜地，国土数据的价值不单单体现在与湘潭整体国土数据的对接和协同共享，更加直接支撑着韶山旅游产业的发展。

韶山市副市长彭劲杰在接受《中国信息化》采访时表示，根据智慧韶山建设的规划，国土信息化主要采用基于云架构的地理信息共享公共服务平台，即：构建基于“云+端”的云平台，为社会提供空间信息地理服务，回答各类用户提出的与空间位置有关的问题。既要能够满足国土部门的行业需要，又要同时能够实现与非行业部门的资源共享需求，从纵向与横向两个维度实现平台架构的综合能力。彭劲杰强调，这一共享平台的搭建将为智慧韶山建设奠定坚实的数据信息基础和数据协同共享平台。其主要内容是完善三大基础数据库，即：空间地理数据库、地岩结构数据库和地下管网数据库。确保这三大基础数据的来源统一，标准统一和展示统一，也就是说完善后的数据库将是整合的协同数据库，实现对接的部门将能够通过基础数据库获得相应的数据，实现对各自不同需求的满足。

彭劲杰解释，从国土部门的行业需求来说，目前在实现“一张图”区域管理和数据整合模式中，区域内的各种要素、事件落实到不同的地图图层上，不同图层根据需要任意组合叠加显示，了解相互间的关系和规律，以时间和空间的框架，实现政府部门信息资源的整合。地理空间框架/地理信息公共平台强调基础地理数据的建设、集中和共享；智慧城市共享服务平台强调地理信息与专题信息资源的整合、协同服务。从技术发展角度说第一代地理信息公共平台主要基于专业GIS构建，未能很好利用云计算、物联网、智能终端等领域的IT新技术，“重功能，轻应用”，无法满足弱GIS部门应用。第一代地理信息共享服务平台基于专业GIS构建，系统庞大，专业程度太高，操作复杂，响应速度慢，需具备相当专业的知识才能掌握和使用。对于城管、公安、交通、旅游等弱GIS应用的部门以及公众来说，一个过于复杂的系统只会浪费建设资源，降低用户体验。因此，GIS的发展趋势走向“轻功能”、“重应用”，GIS技术需要与互联网、云计算等技术结合才能满足从政府、企业到公众的需求。因此，构建实景三维云平台构架，是数字韶山地理空间框架建设的重中之重，这也是韶山国土数据平台搭建的重点工作。

一张图的综合

正如彭劲杰所言，国土信息化在今天已经不仅仅局限于地表之上的信息，时空管理已经逐渐成为各地国土数据应用的指导思想，时空信息云平台的搭建也开始伴随各地智慧城市建设的发展逐渐浮出水面。时与空的信息数据最终也将汇总并以“一张图”的形式体现出来。

从湘乡市国土资源局了解到，湘乡市国土资源“一张图”及核心数据库建设是以数据为基础，整合全系统国土资源数据，建设市级数据中心，把土地利用现状、基本农田、遥感监测以及矿产资源等多源信息进行有机整合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统逻辑叠加，实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标，形成覆盖全面、内容丰富、反映全市国土资源状况的“电子沙盘”。

“一张图”综合监管平台贯穿各级国土资源管理业务，覆盖管理各个环节。国土部门以“一张图”为基础，实时在线获取管理各个环节的信息，强化综合分析，实现国土资源全覆盖、全流程的动态监测与监管。同时，“一张图管地、管矿”，实时掌握全市土地和矿产资源开发利用状况，对每一块土地的“批、供、用、补、查”和每一个矿业权的审批、勘查、开采等进行实时全程监管。总之，“一张图”的应用将推动国土资源数据共享、平台搭建等工作实现跨越式发展。