贵阳：城管向三维一体化迈进

姜红德

按照公开发布的贵阳市智慧城市（2013-2015）建设纲要，贵阳市提出争取通过3年打基础，5年见成效，建成一批符合贵阳特色的智慧型成熟应用系统，其中贵阳市城管系统具备先发优势，即将在2008年已经建设完成的数字城管的基础上向智慧城管全面升级。

据贵阳市城市管理监督指挥中心负责人蒙新华对记者介绍，接下来将利用移动互联网、3G通信、三维GIS系统在内的智慧技术提升包括完善数字化城市综合管理信息系统、应急指挥信息平台、网格化管理系统应用、地下管线信息系统、“12319”公共服务热线等。

贵阳“12319”热线创新

根据有关部门的总体部署，贵阳市“12319”公共服务热线已于2013年初正式开通运行。按照厉行节约、有所提升的要求，对贵阳市城市管理监督指挥中心三楼大厅进行了翻新和改造，扩充系统容量，新增“12319”热线保障座席30个，系统服务器两台，新设两块LED数据信息显示大屏，实时更新“12319”公共服务热线信息数据和各联动单位处置情况，实现执行和监督效率的双提升。

在“12319”公共服务热线开通过程中，贵阳市城市管理监督指挥中心进一步规范和明确了各类信息的派遣及处置规范，对应急服务类信息采取“直派式”，对事物服务类信息采取“转办式”，对咨询服务类信息采取“转接式”进行规范办理。同时，对联动单位的相关联动服务信息进行了再次收集和核对，拟将原有《服务指南》升级为《12319公共服务热线指挥手册》，明确了各类诉求信息的责任归属、办理流程、办理时限和办结要求等，以供“12319”公共服务热线及联动单位一线工作人员操作使用。

通过与“12319”案卷处置流程完成无缝接入，实现了案卷与处置单位、处置人和市民群众的互联互通，从而有效提升了案卷办理透明度和信息传递效率；开通入境服务提示功能，向入境、过境的手机用户发送公共服务热线的服务提示短信，展示城市公共服务名片，提升城市形象；通过开通短信满意度调查和公共民生服务信息发布等功能，使“12319”的服务更加人性化。目前，“12319”短信功能已投入试运行。

接下来贵阳将学习借鉴福州智慧城市的做法，按照“以人为本、服务为民”理念，组织权威专家论证“12319”公共服务热线升级改造方案，争取国家、省级资金扶持，全力推动项目实施。通过升级GIS系统，构建公共服务、城市地下管线、组织管理等专业图层，建立人性化公共服务网站，开设远端座席，搭建以“人”为中心的服务平台，推进服务型政府建设，提高社会管理和公共服务的精细化、科学化水平。

打造实景三维的城管系统

贵阳市于2008年正式启动数字化城市管理的建设工作，目前，不仅实现了与公安110和交通指挥系统的整合，成为全国数字化城市管理建设的一大创新；还打造了实景三维的城管信息系统平台，它不同于传统的网格化和二维模式管理，指挥中心可以在实景环境下进行监督和指挥，整个城市的部件数据、公共环境、社会地理、人文信息等都一目了然，是数字城管发展的又一大模式创新。

通常而言，城市管理内容有以下几个共性：基于城市的特定目标对象、由于人们的违法或违规而造成的行为结果，管理人员或执法人员需要移动或巡逻来发现问题，有一个发现-反馈-处理的流程。城市管理内容必定与地理空间信息有关，其仅仅依靠相关城市管理部门的力量是远远不够的，应该是全民参与、全民监督。然而，由于社会公众举报问题的发生地点往往描述不清楚，这就导致监督员进行问题核实时很难找到准确的问题发生地，从而导致处置困难。

而在实景三维影像地图中，市民可以在影像地图所表达的“虚拟城市”中任意标注，准确地报出案发地点，并可以通过手机上传图片来描述案件情况，从而实现“任何人、任何时间、任何地点”的精准报案。同时，市民也可通过“网上城管——公众服务平台”来监督城管执法效率、水平，这就是全民参与的实景三维“智慧城管”模式。

实景三维、移动互联等技术的快速发展应用加速了我国迈向全民参与的实景三维“智慧城管”发展阶段。大家可以想象一下今后全民参与的实景三维城市智慧化管理的情况：当你发现小区路灯不亮时，你可用手机发布需要维护的路灯信息；发现乱倒垃圾行为，你可立即拍照进行投诉；遇到交通拥堵你可以把拥堵的现场图片发送到交通指挥中心，指挥中心借助市民发来的即时交通拥堵信息，计算出道路交通拥堵图后再发布到各交通显示屏或手机上，让市民随时掌握出行路况信息。

整合、协同、一体化

智慧贵阳提出将通过强化跨部门数据整合和业务协同，进一步提高城市建设管理的精细化、智慧化水平，未来的贵阳“智慧城管”将是一个集成了网格化管理、GIS系统以及各种应急指挥系统的统一信息平台。

据介绍，在一期工程的基础上，贵阳将加快数字化城市综合管理信息系统二期工程，完成五大平台和3260个视频监控探头建设，并进一步整合资源和深化应用，加强跨部门业务协同；加快数字化城市综合管理信息系统三期3000个高清视频监控探头建设；继续开展7000个视频监控探头建设，实现主城区全覆盖，建成“一体化、全方位”的城市综合管理系统。

为了提高灾难应急能力，贵阳将加快建设完善覆盖全市的应急指挥信息平台，实现市级信息平台和各专项应急指挥平台、区县应急指挥中心的信息共享、协同联动，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制，显著增强城市应急、防灾、减灾、救灾能力。同时，智慧城管的管理范围拓展至各社区，完成拓展区域的部件数据调查入库、万米网格和责任网格划分、处置单位联网等工作；加强城市管理与社区治安、教育、卫生、工商等其他社会管理联动；完善市容绿化专业网格系统，实现对生活垃圾、市容保洁、户外广告、景观灯光等领域的管理。

贵阳市城市管理监督指挥中心负责人表示，将在贵阳城市地理空间框架内，根据全市市政管网（水、电、气、通讯、照明等）相关位置、用途、管径等信息，形成一张可见、可查、可控的电子地图，建立地下管线信息系统，为城市防汛排涝、工程建设、施工管理、突发事件应急救援等工作提供完整、准确的信息支撑。地下管线信息系统不仅反映既有管网数据，同时也能对流量、压力等各种管网运行指标进行实时监控，提高安全隐患防范能力。