建设智慧唐山 促进转型发展

李技

全世界清晰地看到这样一个事实，那就是现有的全球产业结构和传统的经济运行模式已经不再适应“绿色、低碳、可持续”的发展价值取向。与之相对应，一场以“第三次工业革命”为主题，以新一代互联网技术和新能源技术结合为基础，以“数字制造”为核心的新一轮产业大变革蓬勃兴起，正在带来世界范围的产业组织模式、技术要素和市场要素配置发生革命性变化。传统的自上而下，集中式经营活动的垂直结构将逐渐被基于宽带、智能网络的分布式能源供应、智能化生产、全球化技术协同、扁平化组织结构等模式所取代。

经过一百多年的积累，特别是近十年以来的跨越式发展，唐山的经济社会发展已经取得了令人瞩目的巨大成就。到2012年底，全市完成地区生产总值5861.6亿元，经济总量在全国城市排名第19位。

然而，伴随着工业化与城镇化快速发展，经济结构性矛盾日益突出，发展的质量和效益不高、活力不足，资源环境约束加剧；对外开放的层次和水平不高，大开放格局需要加快形成；改善民生和社会建设还有一些亟待解决的问题，财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；城乡面貌有待改善，生态环境治理任务艰巨。

唐山的可持续发展正面临空前挑战。

战略意义

面对正在到来的新一轮世界性的产业变革潮流，着眼于可持续发展的目标，唐山必须在经济结构和发展方式方面作出根本性的调整。而其中最重要、最关键的一个战略环节就是要顺应新一轮国际产业变革的新趋势、新特点，紧紧把握住信息革命这一核心和灵魂，通过科学的谋划，超前的部署，执着的努力，以智慧唐山建设为统领，科学有效地推动信息技术在经济、政治、社会、文化、生态建设中的融合应用，最大限度地发挥信息化手段在促进经济发展、创新社会管理、提高人民群众幸福指数方面的巨大作用。

真正把推进智慧唐山建设和信息化发展的过程，作为引领唐山产业融入全球产业要素配置体系，降低资源配置成本，提高资源配置效率，带动传统优势产业核心竞争能力提升的过程；把推进智慧唐山建设和信息化发展的过程变成延伸产业服务环节，优化产业发展环境，衍生战略新兴产业，构建现代产业体系的过程；把推进智慧唐山建设和信息化发展的过程变成引领支撑社会管理和服务创新，促进政府职能转变，提高优化政府行政服务效能的过程；把推进智慧唐山建设和信息化发展的过程变成提高城乡现代化水平，促进节能减排、优化生态环境、便民利民，有效提高人民生活质量的过程。

唐山的目标是力争通过三年的努力，智慧城市的框架体系基本建成，智慧基础设施建设、智慧产业基地建设和智慧应用水平达到全省领先水平，争取进入全国示范性智慧城市行列。远期目标到2020年，努力建成“智慧政务普遍应用、智慧产业集群发展、智慧生活进入普通家庭”的具有唐山特色的智慧城市。

智慧唐山建设有三大宗旨，那就是“善政”、“强业”和“为民”。

“善政”就是要充分发挥信息化对加快转变政府职能，提高工作效率，助推廉政建设，更好服务经济社会发展巨大推动作用，着眼于提高政府工作效率和公共服务水平，通过加强互联互通和整合重构，搞好数据集成和信息共享，创新业务、管理和运营模式，进一步深化信息技术在行政事务各个层面和环节的深度应用，将行政事务纳入统一高效的运行轨道，搭建政府与人民群众的“连心桥”，确保权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管，努力建设效能政府、服务政府和廉洁政府。

“强业”就是要有计划、有步骤地推进信息技术在三次产业发展中的深度融合应用，特别是围绕产品研发、技术工艺、资源管控、市场销售、节能减排、安全生产等关键环节，积极探索建立以支持产品创新和供应链整合为核心的全生命周期的两化融合解决方案，有效提升传统优势产业和战略新兴产业的核心竞争力，引导唐山产业创新发展、绿色发展和智能发展；同时，通过激活唐山潜力巨大的信息化消费市场，衍生拉动电子信息制造业、软件业、信息服务业的快速发展，带动全市产业结构的优化提升，促进发展方式的转变，打造唐山经济发展的升级版。

“为民”就是要充分应用现代信息技术、资源和各种共享交流平台，实现与民生相关各项事业的数字化、网络化、集成化、智能化，把民生工程的现代化服务能力和水平提升到一个新台阶，让唐山的老百姓在工作生活的方方面面都能率先享受到现代信息技术应用所带来的高效与便捷，生活质量和幸福指数得到明显提升。

建设理念

打造相对完整的智慧城市服务体系、通过合理的机制实现资源优化配置、通过探索商业模式实现可持续运营、通过标准化的实施寻求可复制模式以及选择云计算和云服务作为技术支撑是智慧唐山建设的基本理念。

真正意义上的智慧城市，不应该只是信息技术在某几个行业或单一区域中的应用，而是应该在谋划起步阶段就着眼于整体架构和未来的发展，特别是要搞好顶层规划设计，健全体系，明确规则，规范标准，统一管理，统筹推进，防止“烟囱”和“孤岛”的产生。而科学的智慧城市推进模式，应该建立在公开、公正、公平、择优的资源配置理念下推进和实施，一方面做到不排斥现有资源和各类市场主体；另一方面还要做到让专业的人去做其最擅长、最专业的事。

不可否认，智慧城市建设蕴育着巨大的商机，更为相关产业发展提供了无限的发展空间，拉动、衍生相关产业发展本身也应该成为智慧城市建设的题中之意。完全依靠政府财政投入的建设模式正在走向尽头，而通过培育市场、激活市场、开放市场，依据市场规律和原则探索商业模式的思路推进智慧城市建设，一定会成为未来运作的主导形式。

此外，提高技术和应用方案的可复制性是降低信息化建设成本，获取和提高利润的核心路径之一，而标准化又是实现可复制性的前提，因此，在智慧城市建设中应该特别关注技术和服务标准化体系的建设和统一。面对系统复杂和计算资源有限之间的矛盾，云计算和云服务技术以其革命性的突破成为建设智慧城市的首选技术支撑模式。智慧城市的建设，将以云计算数据中心为核心，打造独立于多个应用系统的云服务平台，为各类服务应用提供支持。

基于上述理念，智慧唐山的总体建设可概括为“基于顶层设计和云服务的开放式服务平台体系建设模式”。其内容包括：整合三大电信运营商现有IDC资源，建立统一数据分配通道，搭建专业数据库，为智慧唐山建设运营提供专业化基础数据储存服务；利用最新技术，搭建统一的智慧唐山云服务中心总控平台（IOC），承担综合数据交换、处理功能，同时依托云计算中心，搭建决策辅助中心、数据分析中心、呼叫服务中心和信息安全中心；为了便于管理，在总控平台之下，分别搭建智慧政务、智慧产业、智慧民生等分类综合管控平台，承担相关领域数据协同、共享和整合功能；在分项管控平台之下，按照统一的技术规范和接口标准，搭建分行业、分部门的系列功能性运营平台，具体提供各种在线服务解决方案的平台运营环境，计费管理和客户管理等功能；联合和对口职能部门和行业用户，依托各功能性运营平台，在公开技术标准和接口标准的情况下，聚合国内外服务商，依据规范的协议，在平台上开展具体在线服务。

运作模式

特别提一下，市场化运作模式是智慧唐山的亮点所在。整个智慧唐山的建设，贯彻“政府主导、企业主体，市场化运作”的原则推进实施，各层面行为主体按照各自特点和功能定位，依据市场经济原则参与智慧唐山建设与运营。

作为智慧城市建设实施的组织者、推动者、监管者和环境的营造者，政府及其所属部门的主要职能是根据城市经济社会发展的整体规划和实际情况，提出智慧城市建设的需求和建设目标，制定规划，出台政策，提供引导性资金，对市场进行有效监管，对资源进行有效整合，组织引导信息化应用，营造智慧城市建设氛围等。

总集成商的具体职能是依据政府提出的规划和需求，设计建设方案，整合相关厂商的技术和产品资源，搭建顶层框架体系，并负责智慧城市主体运营。网络提供商是为智慧城市建设提供数据传输网络、交换和储存服务。平台建设、运营商：主要职能是按照统一的技术标准，搭建面向部门、行业和产业集群服务的功能服务平台，聚合服务资源，为其提供运营服务环境，并进行相应管理。独立软件开发商面向各行业提供特色解决方案和运营服务业务。终端用户（企业、机构和民众）结合各自的实际需求，购买相应的智慧服务。

唐山将智慧唐山建设规划与行动方案对外公布，以国内外主要IT服务商为对象，发起组建智慧唐山建设产业联盟。搭建联盟信息共享与技术标准协同平台，建立合理的利益分享机制，按照公开、公平、公正和共赢的原则，吸引国内外大型IT企业，共同研究制定平台体系技术标准和运营规则，择优选择各功能平台承建和运营主体。同时对外公布各平台技术指标和接口标准，依托各功能平台，联合和行业和部门广泛聚合终端服务商，推动服务应用。

此外，积极探索建立各层级、各业务的盈利模式，合理界定各种业务服务中政府购买服务与市场化运行的边界，逐步完善优化建设和运营规则，逐步形成稳定的，可持续的建设运营模式，打造系统化、集团化的利益共同体，形成“大连万达式”的可完整复制的建设运营模式。

当然，为了保证智慧唐山建设的有序高效推进，唐山制定了完善的支撑体系。简单来说主要有6大体系。规划设计体系包括智慧城市建设总体建设规划（宏观），智慧城市建设行动方案（中观），智慧城市建设方案（微观）等三大系列。建设管理体系包括智慧城市建设的规划管理、项目管理、资金管理中，如何进行各环节的分工和各单位的协同体质机制建设等。技术标准体系着眼于智慧城市各个系统之间的功能协同和资源整合，从建设初期，就应对整体框架和各大功能平台的建设技术标准进行统一规范，建立相应的技术标准体系。项目建设体系是根据顶层设计方案，结合实际的功能需求，提前谋划设计出自上而下的项目建设体系，如IDC解决方案、骨干网络解决方案，总控中心（IOC），综合管控平台、各专项功能分平台等，梳理好各部分的逻辑关系，分出轻重缓急，科学统筹地分批、分步加以推进。评测评估体系则针对不同项目建设的目的和功能，制定科学合理的评测评估标准和办法，并认真予以落实，以便结合评测评估结果，对整体项目建设和运营进行实时的优化调整，确保智慧城市建设务实高效推进。社会服务体系包括推动信息产业发展，建立官产学研介密切协同的创新体系，加强人才引进和培养，营造全民参与的社会氛围等等。