济源建设智慧城市的战略思考

王宇燕

智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。建设智慧城市，有利于提高资源配置效率，有利于加快经济转型升级，有利于提升城市综合竞争力，有利于提升人民群众生活品质，使城市运行更安全、更高效、更便捷、更和谐。2010 年，济源市启动了智慧城市数字化城市管理项目建设，2012年被确定为“国家智慧城市试点示范”城市。济源将以此为契机，大力建设“智慧济源”四大体系，加快把济源建设成为一座智能化、现代化、数字化、网络化的“智慧城市”，促进全市经济社会实现跨越式发展。

建设基础支撑体系，搭建“智慧城市”载体

智慧城市基础设施是支撑智慧城市可持续发展的基石，建设与管理水平直接决定智慧城市的发展前景。目前，济源市已建成全市统一的电子政务网络，实现市区、镇政府所在地、3A级以上景区3G网络全覆盖，无线网络覆盖政务办公场所、星级宾馆、便民大厅和部分行政村。下一步，要继续按照“集约建设、规范管理、适度超前”的原则，重点推进四大工程建设，实现基础设施能级大幅度提升。一是大力实施“光网城市”工程。加快光纤到户建设，建设高速、融合、安全的宽带接入网络为智慧城市应用系统建设提供网络基础保障。二是大力实施“无线城市”工程。继续推进3G、4G网络和无线网络建设，力争覆盖学校、酒店、车站、超市等重要公共场所，推动重点公共场所市民免费上网工程建设。三是大力实施“三网融合”工程。建立健全“三网融合”组织协调机制，逐步推进广播电视网、电信网、互联网“三网”融合，加大资源开发和业务创新，实现网络资源的高效利用，全面提高网络技术水平和业务承载能力。四是大力实施信息安全基础工程。建设信息安全综合监控平台，强化信息安全风险评估体系建设，引导各部门共同推进全市等级保护工作，提高信息安全事件的整体应对能力。

建设资源利用体系，丰富“智慧城市”内涵

智慧城市最大的价值就是实现各种信息资源的有机整合、集约利用。济源地域小、人口少，拥有行政管理扁平化的优势，有利于充分整合各种信息资源服务平台，最大限度地降低管理成本，提高信息采集分析处理效率。要以推进集约化建设、强化资源整合、促进共建共享为目标，加快推进智慧城市信息资源体系建设，提高信息基础资源利用率。一是加快建设城市公共基础数据库。加快推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、地理三大数据库建设，加快人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设，通过逐渐沉淀方式建立财税、医疗卫生、房产、交通、教育、水利等行业数据库，建立健全数据更新机制，为智慧城市建设提供准确、及时的信息资源。二是加快建设城市公共信息平台。加强重点领域信息资源整合，着力构建由数据交换服务系统、数据整合服务系统、目录管理与服务系统、接口与服务系统、运维管理服务系统和门户系统组成的公共信息平台，为各类信息资源集约利用提供基础平台支撑。三是加快建设信息资源数据共享和交换中心。积极探索建立多层次、跨部门的信息资源开发和共享机制，建设贯穿市镇村三级、连接各部门和公共服务企业的信息资源共享交换中心，打通各业务部门间的“信息孤岛”现象，逐步实现多部门、多系统间的城市公共信息实时共享。

建设应用服务体系，提升“智慧城市”效益

坚持“实际、实用、实效”原则，统筹规划建设面向城市管理与服务的智慧城市应用体系，重点推进一批起步较早、推进较好、模式成熟、水平领先的应用服务工程建设，提高项目整体效益。一是以智慧城市建设提升公共服务。以12345市长热线为主线，整合120急救指挥系统、12319城建服务等热线，实现统一号码、统一办公、统一系统平台，接入数字化城市管理系统，形成统一热线服务信息数据库，拓展服务内容和覆盖面，提升服务功能。二是以智慧城市建设加强城市管理。深化物联网、智能传感器等技术使用，持续开展统一视频监控、地下管网监控和交通信息智能服务平台建设，加强对市政设施、燃气、电力、通信、供水、供热等地下管网智能监控，建立新型数字化城市管理信息系统，实施精确、敏捷、高效、适时动态管控，保障城市安全运行。三是以智慧城市建设改善公共交通。以交通基础设施智能系统、公众出行服务系统、交通综合监管指挥系统为核心，加快推进交通行业基础性数据库和信息交换体系建设，建立多部门共建共享的综合性交通公共信息服务平台，不断提高交通运输设施、设备的信息化和智能化水平，探索破解广大群众“出行难”的有效方法和模式。

建设发展保障体系，助推“智慧城市”发展

一是加大组织领导力度。建立完善智慧城市协调推进领导小组工作机制，加强重大项目统筹管理和协调推进；建立智慧城市建设专家咨询委员会，加强对智慧城市重大问题咨询指导，定期开展对智慧城市建设工程和项目评估；认真抓好智慧城市建设重点任务落实的督查和年度考评工作，激发全市上下参与智慧城市建设的积极性和创造性。二是制订完善的规划方案。研究制订智慧城市建设总体规划，明确智慧城市建设的目标和实施路线图；研究制订推进智慧城市建设的总体方案和可操作性的实施方案，出台相关扶持政策，扎实推进智慧城市建设；深入开展“国家智慧城市试点示范”建设，积极探索智慧城市建设新模式，建立智慧城市规范标准，力争上升为国家或行业标准。三是建立多元投入机制。加强与通讯运营商、知名IT公司、金融机构合作，建立以政府投入为导向，企业、社会和外资投入等多渠道、多元化投融资体系。加大市财政投资力度，设立“智慧济源”建设专项资金，积极探索电子政务建设、服务、运维外包模式，提高政府信息化资金使用效率。四是加强人才引进和培训。建立完善人才政策，加快信息人才的培养、引进和使用，营造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境。采用网络、报纸、电视等多种媒体，广泛开展舆论宣传引导和智慧城市建设相关知识的普及工作，增强全社会对智慧城市建设的认知度和参与度，汇集全社会智慧和力量，营造智慧城市发展的良好氛围。

建设智慧城市，是加快转变经济发展方式，推进城市转型发展的重要战略途径，是一个崭新的课题。济源将以打造全国一流智慧城市为目标，大力推进现代信息技术在经济社会各领域的应用，力争到2015年，建成“基础健全、应用深入、体系完整、服务到位、管理完善、安全保密”的智慧城市。