山东省老年人状况调查研究

逄增森

中国人盛行的是：“百善孝为先”，从历史文化传承来说，尊老敬老爱老是中华民族的传统美德，别的民族咱们先不管不论，但是中华民族之所以是中华民族，之所以血浓于水，之所以历尽沧桑生生不息，之所以“人情味”非常浓厚，就是因为咱们中国人关爱老人爱护孩童。关爱老人既是中华民族的传统美德，也是人类进步科学发展的前提，只有人类的思想纯正了社会才能健康的发展，所以关爱老人并不单单是一个家庭、一个孩子的事，而是需要一个社会、一个国家共同努力。

关爱老年人，构建平等、友爱、相互尊重的和谐社会氛围，成为了目前城市建设的重要目标。“无障碍化环境”的建设是残障人士、老人、妇幼、伤病等相对弱势人群充分参与社会生活的前提和基础，是方便他们日常生活的重要条件，也从一个侧面反映了一个社会的文明进步水平，是物质文明和精神文明的集中体现，对提高人的素质，培养全民公共道德意识，推动和谐社会的建设具有重要的作用。

1.山东省老年人现实状况

据省老龄委通报的《山东省2008-2020年人口老龄化状况及对策研究》成果报告，山东省全省60岁及以上老年人口有1337.28万人，位居全国第一；老年人口占全省总人口的比例为14.20%，高出全国2.2个百分点。山东省人口老龄化已经进入快速增长期，未来10年每年将净增约72万老年人，相当于一个中等规模县级市。

山东老年人口五大特点：一、农村老龄化程度高。全省农村老年人有794.07万，占农村总人口的16.09%，城镇老年人有543.21万，占城镇总人口的12.12%，农村老龄化程度高于城镇3.97个百分点。二、低龄老人为主体。60～69岁的老年人为709.42万人，占老年人总数的53.05%；70～79岁的老年人为478.88万人，占35.81%；80岁以上高龄老人149.03万，占老年人总数的11.14%。三、空巢老人比例高。生活在纯老年人家庭的空巢老人有956.82万，占老年人口总数的71.55%，其中城镇空巢老人比例为66.73%，农村为74.72%。四、受教育程度较低。未上过学的老年人占54.02%，其中城镇占42.36%，农村占61.72%；有初级以上专业技术职称的老年人，城镇为12.66%，农村为1.01%。五、多子女老人居多。老年人平均有子女3.51个，有2～5个的占81%。

根据预测，到2020年，我省16～59岁的劳动年龄人口将由2008年的6539.1万人下降到6079.5万人。在劳动人口减少和老年抚养比提高的双重作用下，导致我省的人口红利期于2027年比全国提前5年结束。

家庭养老功能弱化。随着老年人口增多、老年群體日益高龄化，大部分亲缘家庭将呈现4：2：1结构，即一对夫妇在抚养一个孩子的同时要照顾四位老人，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，将越来越多地依赖于社会。

机构养老需求急剧增大。随着人口老龄化的快速发展和家庭养老功能的弱化，老年人对机构养老需求呈剧增趋势。目前全省有养老床位29万张。按打算5年内入住养老机构的老年人占4.23%、74.11万人的调查数据计算，到2013年需增加养老床位45.11万张。

医疗服务压力增大。老年人口比重平均每上涨1个百分点，医院床位需增加2.15万张，医生数量需增加1.18万人。到2020年，我省因老年人口增加所需要的医院床位数为38.05万张，医生数量为22.93万人，平均每年增加1.1万张、6028人。按2008年全省老年人平均医疗费支出1805.18元推算，2020年全省老年人医疗费支出总额将达398.66亿元。

老龄产业规模扩大和产业结构变化。庞大的老年群体对养老、医疗、保健、金融、旅游、房地产、教育以及日常生活和长期照料等的服务需求，必将大大带动老龄产业的迅猛发展，促进社会消费结构的变化，进而带动产业、产品结构和市场结构的调整及相关产业的发展。按国家相关部门的测算标准测算，到2010年，我省老年人口消费规模将超过1100亿元，到2020年将接近3600亿元，到2030年将达到1.1万亿元。

社会保障、公共服务和文化设施建设压力加大。随着老年人口的不断增加和养老保障标准的不断提高，我省将面临巨大的养老保障压力。同时，随着社会经济发展、生活水平提高、家庭养老功能弱化、价值观念改变，老年群体对文化、体育、卫生等公共服务设施和精神文化产品的需求都将不断增大。

2.老年人拥有的权利

（1）受赡养权，指老年人有受到子女赡养的权利。老年人应该老有所养。根据《婚姻法》、《老年人权益保障法》以及最高人民法院的司法解释，有四类亲属对老年人负有赡养、扶养义务：一是老年人的配偶；二是老年人的成年子女；三是老年人的弟妹；四是老年人的成年孙子女、外孙子女。一般情况下，孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母没有赡养的义务，但当老年人的子女全部死亡或生存的子女没有赡养能力时，老年人成年的有负担能力的孙子女、外孙子女，对于需要赡养的老年人就有赡养的义务。另外，赡养人的配偶对老年人虽没有赡养义务，但根据《老年人权益保障法》第11条第3款规定：“赡养人的配偶应当协助赡养人履行义务。”

（2）社会保障权。《老年人权益保障法》规定：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家和社会应健全对老年人的社会保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。对老年人的社会保障项目主要包括：养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等内容。

（3）婚姻自由权和居住权。老年人的婚姻自由权包括结婚和离婚两个方面的自由。《老年人权益保障法》规定：“老年人的婚姻自由受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。”

（4）自由处分遗产权。指老人对其生前积累的财产，有根据自己心愿、子女和配偶对自己的关心与照顾情况，决定由一人或数人继承自己的遗产以及他们的继承份额，或者决定把自己生前积累的财产无偿地赠送给他人。

（5）继承权。指老人作为子女、配偶的法律规定的第一顺序继承人，在子女、配偶死亡时享受依法继承的权利。那种认为老人不能继承子女的遗产的认识是不对的。此外，女性老年人享有依法继承其男性老年配偶遗产的权利，那种认为男性老人的遗产只能由其子孙继承的说法是不合法的。

山东省出台的《山东省老年人权益保障条例》和《山东省优待老年人规定》，老年人还享有相应的养老优待，如高龄津贴，将百岁以上老年人长寿补贴标准提高到每人每月不少于300元。住房优先保障，对城镇低收入、住房困难的纯老年人家庭户，优先纳入廉租房保障范围；对农村贫困老年人无房户、危房户的住房纳入农村危房改造工程。医疗保健优待，如鼓励和帮助农村和城镇未参加医疗保险的老年人参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，落实好符合条件老年人个人缴费的政府资助政策。老年人优先就医；需要住院治疗的，优先安排床位住院。政府兴办和支持的县级以上医疗机构，对老年人免普通挂号费。生活服务优待，如有条件的市公共交通（汽车、电车、地铁、航运等），可对65周岁以上老年人乘车免费；其他市、县（市、区）公共交通对65周岁以上老年人实行半价优惠、70周岁以上老年人免费，逐步实现65周岁以上老年人乘车免费。老年人优先乘坐公共汽车、电车、地铁、长途汽车、火车、轮船。文体休闲优待，如政府兴办和支持的公共体育健身场（馆），凡是收费的，应按时段对老年人免费或实行半价。各类公园对老年人免门票费。维权优待，如法律服务机构对生活困难的老年人咨询自身涉法事务，免收服务费。各类律师事务所对生活困难的老年人，因自身合法权益受到侵害聘请律师的，应视情况减免不低于30%的律师服务费。

3.老年人工作取得的总体成绩

多年来，山东省的老龄事业得到了长足发展，取得了很大成绩。老年社会保障体系不断完善，老龄服务水平不断提高，老年人基本权益得到维护、精神文化生活日益丰富，社会各界对老龄事业更加关注，社会力量参与养老服务的热情不断高涨，积极应对老龄化逐步成为社会共识。

一是努力推动各项老龄政策落到实处。《山东省优待老年人规定》《山东省老龄事业发展“十二五”规划》出台后，省老龄办出台了关于贯彻落实《山东省优待老年人规定》的意见，制定了省老龄委成员单位落实《山东省老龄事业发展“十二五”规划》任务分工，召开了老龄委成员单位联络员座谈会，明确了有关单位的责任分工。同时，采取多种形式加强宣传，加强督导，确保各项惠老政策及早惠及全省广大老年人。

二是积极实施“银龄幸福和谐工程”。2012年以来，“银龄安康工程”新增投保老年人数已达221.8万人，截至2012年6月底，全省投保老年人已达1009.3万人次，理赔4.13万例，赔付金额达8405万元。协调中信银行济南分行积极推进“信福年华”老年理财卡发行工作。在济南、淄博、东营、济宁四个城市进行了试点。大力实施银龄公寓扶持工程。积极协调省财政划拨资金1000万元扶持城镇养老服务机构。积极推进银龄长寿工程。召开了长寿问题专家研讨会，与有关部门联合开展了山东省老年健康与长寿研究，重点突出老年健康教育、长寿地区因素、影响健康因素、疾病与衰老、社会参与与健康长寿、精神关爱与健康长寿、制度保障与健康长寿、传统文化与健康长寿8个方面的内容，共收到论文100多篇。

三是积极加强老龄工作宣传和老年文化建设。开展了多项老龄宣传和文化活动。举办了“银龄之春——2012山东省老年人迎春音乐会”、“喜迎十八大，颂歌献给党”全省中老年歌咏大赛等活动；与韩国旅游发展局有关负责人就加强老年文化交流、旅游观光等进行了会谈，并签署了《中韩老年人手拉手文化交流活动合作协议书》；组织评选表彰了2011年山东省十佳敬老企业、十佳敬老企业家。充分利用各类媒体开展多形式、多层次老龄工作宣传。全省各级老龄部门抢抓机遇，积极开展老龄工作宣传，营造了有利于老龄事业发展的浓厚社会氛围。省老龄办在山东广播电台经济频道开办了老年类栏目——《关爱夕阳》；《山东老年》编辑部与省国资委联合开展了“省管企业老干部工作30年巡礼”征文活动。

四是省老龄事业发展基金会和老年学学会工作得到提升。经过积极协调，山东冠华国际经贸有限公司向省老龄事业发展基金会捐款600万元；银色世纪集团有限公司也向省老龄事业发展基金会捐赠100万元，支持发展山东老龄事业。召开了省老龄事业发展基金会换届会议，选举产生了新的理事长和新一届理事会。积极做好省老年学学会的换届筹备工作，督导各市建立老年学学会组织，目前，全省已有8个市成立了老年学学会，为全省老年学科研工作提供了重要的组织保障。

4.山东省老年人工作的不足

4.1 无障碍设施亟待完善

随着城市的发展和社会的进步，我市公共场所出现了很多无障碍设施，如洗手间里的扶手、上下楼梯的滑坡等。它们的出现为老年人提供了方便，也體现着整个社会对于特殊群体的关注“希望全市以后能增加一些这样的设施。”我市目前的无障碍设施虽然逐渐增多，可还远远不能满足他们的需要，希望相关部门多关注他们这一群体，让更多更科学的无障碍设施能够出现在公共场所，让无障碍设施更加人性化，切实做到公共设施无障碍，让他们的出行能够更方便。

4.2 专座不专令人遗憾

“各位乘客您好，请主动为老弱病残者让个座。”乘坐公交车时，每当我们听到这句广播时，总会看到车厢前排的老弱病残孕专座坐的并非“专人”。为方便老年人、残疾人等，我市每辆公交车上都设置着写有“老弱病残孕专座”提示语的座位。近日，笔者随意搭乘了几辆公交车发现，专座上难见“老弱病残孕”乘客的身影，多数情况下坐的是一些年轻人。

4.3 空巢老人问题亟待解决

早在1999国际老年人年，国际卫生组织就提出了“积极老龄化”的观点，即通过倡导积极老龄化，最大限度地增加健康、参与和保障的机会，以实现尽可能延长人类健康预期寿命，提高老年期生活质量的目标。“空巢老人”随着年龄的增长，生理功能逐渐衰退，对他人帮助的依赖性越来越高，心理上也就越来越脆弱，对养老服务需求也日益迫切。

4.4 老年人体育活动较少

由于老年人的特殊体质，适合老年人的体育运动较为有限，加之适合老年人的体育运动场所较少，老年人体育运动不论从种类上还是时间上空间上都收到制约，老年人体育运动较少。

4.5 如何关爱老年人

首先，关爱老年人要尊重老年人的合法权益，保障其合法利益。《老年人权益保护法》《婚姻法》以及《山东省老年人权益保障条例》《山东省优待老年人规定》都规定了老年人享受的合法权益以及享受的优待。老年人作为特殊群体，在社会生活中往往处于弱势地位，他们的合法权益往往较易受到侵犯，且维权比正常人较难。作为中青年人，我们必须主动尊重老年人的合法权益不受侵犯，并应积极主动帮助老年人维权。

其次，关爱老年人，要尊重他们的生活习惯，理解他们的精神要求，营造和木有爱德家庭氛围。老年人的婚姻自由受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。关爱老年人，不只是物质生活上的关爱，衣食住行当然要满足老年人的需求，但更重要的应该关注老年人的精神需求。老年人的精神生活需要得到满足，老有所养，更应老有所乐。尤其值得我们关注的空巢老人现象，要值得我们去解决。第一，老人要从思想上摆脱中国传统文化影响，建立新型的家庭关系。减轻对子女的心理依恋。要尽早将家庭关系的重心由纵向关系（父母与子女的关系）转向横向关系（夫妻关系）。适当减少对子女的感情投入，降低对子女回报父母的期望值。特别是子女到了“离巢”的年龄，要有充分的心理准备，逐步减少对子女的依恋状态。第二，老人要及时地充实新的生活内容，尽快找到新的替代的角色。如培养兴趣爱好，建立新的人际关系，调整生活方式，参与各种社会活动和公益性劳动等。第三，儿女应加强对老人的“精神赡养”，常回家看看。儿女应该在情感上和理智上有体贴父母的习惯，即使“离巢”，也要增加与父母的联系和往来的次数，以避免父母家庭“空巢”综合征的发生。和父母住同一城镇的子女，与父母房子的距离不要太远。对于身在异地的子女，除了托人照顾父母，恐怕更加要注重对父母的精神赡养了。子女要了解空巢老人在情绪上容易产生不良情绪，应经常与父母通过电话进行感情和思想的交流。

再次，关爱老年人从我做起，社會倡导人人参与。孔子在《孝经》中说：“夫孝，天之经也，地之义也，民之行也”。也就是说，尊老是天经地义之事，每个人的行为准则。尊老，社会要创造这样一个和谐的氛围，造成人人敬老光荣，虐待老人可耻的社会局面，教育广大人民群众要敬老爱老，“老吾老以及人之老”，这样一种和谐友爱的社会，是我们追求的目标。

老年人是一个特殊的弱势群体，需要全社会的关爱。尊老为德，敬老为善，爱老为美，助老为乐。做好我省的老年人工作，是利国利民，对于老年人以及我们自身具有重要意义的大事。