国内其它地区城乡一体化建设经验对西安的启示

【摘 要】西安缩小城乡发展差距，加快城乡一体化建设进程已成为社会经济发展的必然要求。论文在分析了城乡一体化建设已取得重要进展的江苏、广东等地区经验的基础上，提出了对西安城乡一体化建设的启示。

【关键词】城乡一体化；苏南模式；经验；启示

2009年，国务院正式批准实施了《关中——天水经济区发展规划》，该规划明确赋予西安国际现代化大都市的地位。西安为着力打造国际大都市必须加快推进城乡一体化建设，但是由于存在城乡二元体制，导致城乡差异，工农差距不断扩大，使得西安城乡一体化的发展过程中存在诸如城乡经济发展不平衡、城乡社会发展不平衡和产业关联性不强等问题。然而国内江苏、广东等地的城乡一体化建设取得了重要进展，它们城乡一体化建设的经验对西安有重要的的启示。

一、国内其他地区城乡一体化建设的经验

（一）苏南模式

2008年9月，江苏省委省政府把苏州确定为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试验区，苏州市委市政府相应出台了深化农村改革、促进城乡一体化发展的一系列政策措施，在城乡规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等城乡一体化方面取得了重要进展，值得和重视研究的做法与经验突出表现在以下几个方面：

1.以推行“三集中、三置换”为抓手，建立健全节约集约利用土地资源新机制

随着工业化不断推进，苏州市深刻认识到节约集约利用城乡土地资源对城乡经济社会一体化发展的重要性和紧迫性，并提出了“把空间让给城市，把利益留给农民”的优化土地利用思路，即以土地利用总体规划、城镇村规划为依据，以确保耕地面积不减少为前提，统筹安排城乡土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极稳妥地推行“三集中、三置换”工作，以，促进城乡一体化发展。所谓“三集中”：一是引导农村工业企业向规划区集中，二是引导农民居住向新型社区集中、实行分类指导，三是引导农业用地向适度规模经营集中。所谓“三置换”：就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房，二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障，三是以分散经营置换规模化经营。

2.大力发展新型农村集体经济，建立富民强村新机制

“苏南模式”的成功有其特定历史条件，而以“集体经济为主”发展乡村工业，使其经济发展突破“一大二公”的计划经济模式，并快速向经济主体多元化转变，逐步实现区域内共同富裕，真正让农民群众满意，是其中的一条重要经验。推进城乡一体化发展，建设社会主义新农村，必须高度重视和大力发展新型村级集体经济，充分发挥村级组织作为农村集体土地所有者和管理者、社区公共物品提供者，以及国家基层政权管理的延伸和补充作用。

3.充分发挥公共财政支撑引导作用，建立健全政府支持“三农”发展新机制

在推进城乡一体化发展中，苏州市各级财政部门按照市场经济体制和公共财政的原则要求，积极调整财政支出结构，加大“三农”投入，建立健全财政对“三农”的稳定投入机制，为促进城乡一体发展发挥了重要支持保障作用。一是加大对农村基础设施、社会事业、现代农业等公共服务和社会保障投入力度，改善农民生产生活条件。二是建设支农金融平台，完善政策性农业保险制度。三是加强财政支农管理制度创新，注重发挥财政资金公共效益。四是大力扶持农村“三大合作”组织发展，积极支持农业土地适度规模经营和合作组织分工，增强农民收入增长合理预期。五是积极鼓励引导“三资”（民间资本、工商资本、外商资本）投资“三农”。

4.坚持转变农业发展方式，建立现代农业发展新机制

在现代农业发展模式下，超小型农业经营方式不可能帶来农业的高产稳产，也不可能保障农民持续稳定增收，更不可能实现农业产业化、现代化。为此，一方面，适应农业产业化经营、建设现代农业的需要，苏州市从实际出发，通过出台财政扶持政策、规范承包管理、建立中介组织、促进农民稳定就业、完善农村社保体系等措施，积极引导土地向种养能手有序流转，鼓励和引导种养大户和农业企业参与土地流转。另一方面，用建设工业园区的工作力度狠抓现代农业示范区建设，用现代装备武装农业，着力提高设施农业水平。

5.以保障和改善民生为重点，建立城乡就业和社会保障统筹发展新机制

共同富裕是“苏南模式”的重要内涵，苏南模式之所以充满活力，具有强大的生命力，也源于此。当因经济发展起伏影响农民共同富裕时，苏州市坚持以人为本，更加关注农民就业、创业，关注农民增收，关注农村社会保障体系的建设。一是夯实城乡统一就业市场建设，建立了城乡统一的社会就业失业登记制度、失业保险制度，出台了一系列促进创业带动就业政策和就业扶持政策，基本实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。二是建立新型农村基本养老保险制度。根据农村劳动力就业渠道不同，实行一个社会保险体系、两种社会养老办法。三是率先建立农村居民医疗保险制度，建立健全工伤保险制度。

（二）广东运用财税政策促进城乡一体化的经验借鉴

1.加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、促进增产增收

2003-2008年，广东省对三农的投入力度在不断加大，省各级财政部门主要采取了以下措施：一是加强农业基础设施建设和农业综合开发投入力度，进一步提高农业综合生产能力；二是落实“三取消三补贴”政策，提高农民发展农业生产的积极性；三是加强农村防灾减灾体系、农业社会化服务体系和农业产业化投入，为发展现代农业促进新农村建设保驾护航；四是大力推进珠三角地区产业和劳动力向东西两翼和北部山区的“双转移”。

2.着力提高农村基本公共服务水平、改善农村发展环境

（1）促进农村教育发展。一是加大农村基本教育投入，全面落实农村义务教育免费政策，推进农村义务教育经费保障机制改革；二是出台“高校毕业生到农村从教上岗退学费”的财政补贴政策，逐步解决农村中小学代课教师工资问题，实现中小学教师待遇与当地公务员待遇的均等化；三是省财政每年出资3亿元用于推进珠三角与东西北地区联合发展职业技术教育，并加大对“百万农村青年技能培训工程”和“智力扶贫工程”的财政支持力度。

（2）改善农村医疗卫生条件。一是继续加大财政扶持力度，提高新农合筹资标准。将全省经济欠发达地区新农合筹资标准提高到每人每年110元，分两年到位，2008年达到100元，2009年达到110元；二是完善补偿方案，合理使用新农合财政补助资金；三是建立乡镇卫生院保障机制和村卫生站卫生财政补贴制度，对经济欠发达乡镇卫生院业务用房建设、设备装备给予补助。

3.加强农村基础设施建设

近年来，广东大力加强农村基础设施建设工程。相继投入约200亿元资金，基本解决农村667万农村人口饮水难问题；改造4.8万公里公路，全省镇通建制村公路路面硬化率达75%；省财政按每户4000元的补助标准，解决东西两翼、粤北山区14个地级市以及江门恩平市贫困农户“住房难”问题。另外，积极扶持边远分散革命老区村庄搬迁，认真解决水库移民“住房难”问题。

二、国内其它地区城乡一体化建设经验对西安的启示

从对国内城乡一体化建设的经验来看，城乡一体化是经济社会发展到一定阶段的客观要求和自觉行动。经济社会发展到一定阶段，必须打破城乡二元结构；城市化发展到一定阶段，必须推进城乡一体化。具体对西安城乡一体化建设有以下几点启示：一是坚持市场化的改革方向，同时始终把保护农民合法权益放在首位，充分发挥农民的主体作用是农村改革顺利进行的前提和基础。二是盘活城乡土地资源，做足优化土地利用文章，加速推进经济转型升级，努力拓展发展空间，是发达地区推进城乡一体化发展的必然选择。三是需要高度工业化发展带来的雄厚地方财政实力提供支撑。苏州特殊的自然地理条件、经济区位优势和土地资源稀缺特点为推进城乡一体化提供了重要契机。四是发展新型农村集体经济，拓展农村富民空间，发挥村民自治组织作用，强化农村民主管理，是顺利推进城乡一体化的重要保证。

参考文献：

[1]黄健辉，刘金山.佛山市城乡一体化进展分析[J].农业经济问题，2009（10）.

[2]蒲伟芬.西安城乡一体化发展路径研究[J].中国外资，2012（05）.

基金项目：本文是2013年度西安市社会科学规划基金项目“公共财政视角下西安城乡一体化问题研究”（项目代号：13IN08）的阶段性研究成果。

作者简介：张慧文（1979—），男，內蒙古乌兰察布人，西安外事学院教师，主要研究方向：国际贸易、区域经济。