智慧城市建设的误区和难点

文君

当前，信息技术与工业、农业、社会等各个方面的全面融合发展阶段。这种深度融合又直接反映在城市的快速发展上，反映在城市建设快速向智慧化道路上的进展。建设智慧城市已经成为当今世界城市发展的趋势，是当今世界城市发展的新理念和新模式，发达国家已经把智慧城市建设作为刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。

欧盟制定了智慧城市框架，美国提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目的经济刺激计划，韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan的国家战略规划，新加坡提出了2015年建成“智慧国”计划等，智慧城市是信息技术推动下城市建设的必然产物，是工业化、城市化、信息化的深度融合的体现。

就国内而言，改革开放30年来，我国经济取得了巨大成就，工业化进展迅速，中国的城镇化率也不断提高。当前，我国城市化进程正面临巨大机遇和挑战。一方面随着信息技术的推动，信息已经成为社会资源的重要组成部分。现代城市建设不仅需要自然资源，更需要信息资源。向智能型方向迈进是社会发展需要，也是城市发展的必然。对城市建设来说这即是战略选择也是现实要求。建设智慧城市，只有将信息技术、信息资源融合到城市建设过程中，才能更好地满足城市建设发展的需要。另一方面，信息技术为智慧城市发展提供了巨大推动力。在推进战略性新兴产业和城市信息化进程中，智慧城市建设也成为我国城市发展和转型的客观要求，也是提高城市品质，增强城市竞争力，提高城市服务大众能力的必然选择。

五个误区

上世纪九十年代就已经有智慧城市概念了。随着信息技术的发展，今天智慧城市的内涵又有了新的内容，智慧城市的发展目标又有了新的方向。现在，我国超过300个城市相继提出要进行智慧城市建设，有80%以上的二级城市也明确提出了建设智慧城市。这体现了我国城市管理者的智慧和魄力，也是贯彻落实党的十八大提出的“四化同步”发展战略部署的重要举措。应该注意到，智慧城市建设是一项前所未遇的工作，不可否认的是，建设过程中各种问题不断侵扰着建设工作，认识上的误区会使建设过程走弯路。

误区一：有些城市的管理者认为智慧城市建设主要是信息产业部门的事，属于信息技术范畴的事，技术越先进越好。的确，信息技术的发展日新月异，今天刚做完的技术规划，明天就可能由于出现了新的技术显得“落后”，因此不断追求新技术的建设规划可能会是智慧城市建设成为以技术为风向标的建设，让技术牵了智慧城市建设的鼻子，最中可能导致建设结果与实际需求相距甚远，或者建设了先进的系统但与城市发展阶段不相吻合，造成建设浪费，背离了智慧城市建设的本意。

误区二：建设好了物联网，智慧城市建设就完成了。不可否认，物联网的出现给城市建设确实注入了强劲的发展动力，带来了发展契机，使数据收集方式发生巨大变化。在智慧城市建设过程中，基础是信息技术，数据整合和存储是关键，在建设中数据采集、使用或成为根本保障。有人这样来定义智慧城市：所谓智慧城市就是指把感应器嵌入到城市的各种物中，并且被普遍连接，形成“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。这种定义方式在一定意义上突出了物联网的重要性。不错，物联网在城市建设中的作用无疑是巨大的，而且物联网的数据把真实世界虚拟成了数字世界，使人们可以“坐在屋中观天下”。但是，光有数据的整理不是智慧城市建设的全部，物联网的建立也只是为智慧城市建设奠定了基础，物理上的建设代替不了科学治理，何况智慧城市建设的内涵是如此深厚。

误区三：智慧城市建设短期内就可完成。花钱可以在短期内将城市面貌焕然一新，可以建设高水平的信息化系统，高质量的社会保障设施，较全面的信息收集系统，但不可否认的是智慧城市建设的目标是使城市居民享受更好的社会体验和服务。谁都不能忽视智慧城市建设中的市民素质提高。这就像我们常说的穿背心进五星级酒店一样，硬件上去了，素质还要匹配。诚然，整个城市市民素质提高不是一朝一夕的事，但智慧城市建设必须考虑市民素质提高的问题，换句话说就是要考虑提高城市精神文明水平。同时，智慧城市市建设还需要那些实实在在的使用者（用商业一点的词叫用户）能够使用，会使用，愿意使用，真正给市民带来实惠。智慧城市建设是一项长期任务，只有开始没有结束，因为人们追求美好生活的愿望和要求不会停止，满足百姓日益增长的物质文化要求是社会发展的永恒目标。

误区四：与技术厂家合作，参考他们的技术方案就可以基本实现智慧城市建设。在智慧城市建设中处处可见厂商的身影，可以说智慧城市建设离不开技术厂商的帮助。但是，应该清楚的是，就厂商而言，技术方案虽好，恐怕难以像城市管理者们那样对本地有全面深入的认识和了解。智慧城市建设需要做好全面、长远的规划，需要从城市全面发展的角度进行顶层规划，仅仅一套技术方案所能涵盖城市的宽度、广度、深度恐怕是有限的。从这点上出发，政府部门需要即看眼前的建设需要，更要看到长远建设要求，即要尊重技术厂商的建议，也要清楚城市百姓对智慧城市的期望，避免走偏，落入技术导向误区。

误区五：智慧城市建设就是传统城市建设的智慧化。其实仅从建设监督来看，这种观点似乎是正确的。不可否认智慧城市建设首先面临的是城市的建设，但传统城市建设基本上是旧城改造和新城建设，这只是智慧城市建设的基础之一，更多的还需对城市进行智能化建设和智慧化改造，从城市智慧管理角度进行信息收集、存储、管理、应用等方面考虑，那种大兴土木式的建设方式不是智慧城市建设的正确方法。

四大难点

智慧城市建设过程中的一些问题与信息化建设初期很相似。要防止信息化建设的信息孤岛变为现在的数据孤岛，硬件重复建设变为现在的数据重复存储，分立的信息化平台变为现在的信息化平台数据结构各自独立。因此智慧城市建设尤其需要顶层设计，只有认真进行顶层设计，才能最大限度地避免新的信息孤岛出现。

当前各地智慧城市建设的关注重点大致可分为社会应用、基础设施建设、产业发展、新一代信息技术四个方面。在智慧城市中，信息技术发挥的作用体现在三个方面：信息收集、信息整合、信息应用。智慧城市建设有几个难点需要注意。

第一，数据的整合和协同。智慧城市建设的本质是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间的海量数据融合和互用，深度挖掘数据资源，形成新的支持决策的数据源。因此，智慧城市建设的基础除了硬件建设外，更重要的是数据资源建设，没有数据就没有智慧产生的根源，就没有构架在数据整合开发基础上的智慧决策。

第二，智慧城市建设必须了解城市需求，基于城市需求进行顶层设计，建设才不会跑偏。智慧城市建设的目的是让百姓满意，充分了解城市居民的主体需求是建设的关键之一。要洞悉IT技术的发展，以人为本，不断满足人们群众日益增长的物质文化要求。建设智慧城市要从城市的实际出发，要依据本城市的基础，找到本城市建设发展的突破口。智慧城市建设需要一步一步来，闭门造车搞不好智慧城市建设。除了要依靠已有的建设经验内外，还要认真学习信息技术带来的新思想新内容。在这点上，需要看看其他国家和地区的智慧城市建设经验，看看别人是怎么一步一步进行智慧城市建设的，从中找到启发自己的地方。

第三，智慧城市建设必须将信息的处理作为核心内容，信息流将成为城市运转的“血液”。没有数据信息的智慧城市。可以说在智慧城市建设中硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合、开发是核心，激发城市信息化活力是智慧城市建设的方向。城市管理者占有着在城市管理过程中产生的最大量的数据资源，从这些各式各样的数据中快速获取有价值信息，是智慧城市建设的重要任务。

第四，信息安全将是智慧城市建设中的难题。海量信息的搜集存储，是智慧城市建设的必须，同时也让信息处于安全风险之中。因此智慧城市建设初期都信息安全的关注应该是重中之重，也是难点。

智慧城市需要顶层设计和统筹规划，要防止急于求成，还要注意不能落入技术导向的怪圈。在智慧城市发展道路上还有很多难题需要逐步破解，要破解这些难题需要集各方专家的大智慧和城市建设者们的不懈努力。