智慧武汉的中枢神经

姜红德

武汉“市民之家”项目是目前全国投资额最大、技术最先进、占地面积最广的政府行政服务工程，该项目充分利用当前物联网、云计算等最新的信息技术，整合全武汉市的电子政务、行政审批和公共资源交易的信息及业务资源，为企业和公众提供统一、现代、便捷的行政服务。

规划“市民之家”

自推进智慧城市建设以来，武汉市已推出了“智能公交”、“家事易”电子菜箱、二维码食品质量安全追溯系统等便民应用，并带动了信息产业发展。2012年，武汉市电子信息产业总产值突破1800亿元，同比增长21.16%，并获工信部支持创建“中国软件名城”。

在早期的数字化阶段，武汉市在13个行政区、2个开发区建成15个区级政务服务中心。为进一步完善政务服务体系，武汉又在全市162个街乡镇、3235个社区、行政村建立了三级全覆盖的便民服务体系。随着武汉经济社会的飞速发展，建成一个全市的综合政务服务平台，成为企业和百姓的需求。2009年初，市委、市政府顺乎民意，经过科学论证、民主决策，决定按照“环境一流、技术一流、服务一流”的建设目标，突出“城市客厅、办事大厅、展示大厅”的功能定位，建设了市民之家，并且将其列为2012年市政府为民办理“十件实事”之首。并于当年9月投入使用。

2013年10月份，恰好是武汉市市民之家运行一周年。据介绍，武汉市民之家信息系统建设基于“数据整合”理念，采用云服务技术，构建全市统一网上行政审批平台，实现行政审批网络通、数据通、业务通。在这里，可实现网上流转、网上审批、网上查询，在这里还提供24小时自助服务，并实现3G和Wi-Fi全覆盖。武汉市政府政务办主任，“市民之家”负责人李涛称，这里汇集了公安、工商、税务、市政、民政等66个单位，318个受理窗口，可办理426个行政审批和公共服务，是全国审批流程最优、信息化集成水平最先进的“市民之家”。

武汉市民之家一共分为5层，其中1～2层的行政审批服务区，集中了318个服务窗口，市民和企业可在这里办理426项审批和服务事项；3～5层的公共资源交易区，土地交易、建设工程等项目在这里集中进场交易。未来，这里不仅将成为武汉政务服务的“大窗口”，还将成为江城市民的“大客厅”，集市民办事、规划展示、培训讲座、商务洽谈、文化休闲等多功能于一体，为武汉的“智慧城市”建设提供有力支撑。

“十二五“期间，武汉市智慧城市规划提出将加强电子政务建设，依托武汉市民之家等重点工程，完善电子政务和电子社区工程，促进政府公共服务和社区服务信息化，加快建立政府与市民网上互动机制，推进移动电子政务建设。

按照武汉市有关部门对智慧城市的规划，将坚持应用导向，始终把应用作为“牛鼻子”，以方便老百姓为最终目标，引领智慧城市的建设；突出重点应用，把智慧城市建设与提高行政服务水平、建设“两型社会”、解决人民群众突出问题相结合，下大力气提升“市民之家”的智能化水平，尝试推出多功能“市民卡”，尝试利用信息化手段为更多的百姓办实事。

云计算打造神经中枢

据了解，武汉“市民之家”在全国率先采用云计算技术，千台电脑共一个主机，主干核心采用万兆光纤+万兆交换机，楼层之间网速达到万兆，桌面电脑网速达到千兆，且实现无线网络全覆盖。建设范围覆盖政务外网、政务专网、业务网和公安专网等，其信息系统与全市15个区级政务服务中心、162个街乡镇、3000多个社区网络连通，成为武汉建设智慧城市的“神经中枢”，通过信息化平台实现多个政务服务垂直系统横向关联，为广大市民打造了便民办事的快车道。

目前“市民之家”建成了全国领先的电子政务服务系统，涵盖网上办公、网上审批、公共资源交易、统一收费、电子监察、门户网站六大系统，是武汉电子政务的核心，集当今世界最先进的信息技术于一体，成为创建智慧城市的标杆。

先进的信息技术，为市民之家带来了万兆光纤到楼层前所未有的便捷与高效。千台电脑共一个主机，是当今最为先进的“云技术”运用的成果，千兆光纤到桌面，无线网络全覆盖，“云服务”的魅力在此得以充分的展现。仅武汉市工商局每月的统计报表搜集、分析、处理时间，就由过去整整的2天变为30分钟。

在这里，所有审批事项一次性申报，窗口自动生成办理告知，实现了“一窗受理、一次录入、长期使用”。各类审批事项的申报信息、过程信息、结果信息，实现了自动整合、实时交互、全程共享。行政审批数据资源库对工商执照、机构代码证等审批证照，系统自动比对，杜绝了假证、假照的现象。所有审批收费通过网络统一收取，窗口、银行、财政和政务中心实现了信息互联互通。

先进的网络信息技术，使市民之家电子监察的范围不断延伸，功能更趋完备。系统对行政审批、资源交易、行政投诉、政务公开全过程，进行实时监察、提醒督办、预警纠错、红牌警告、异常数据分析和绩效考评，使行政监察工作从“柔性”转化为“刚性”，从事后监管转化为全方位监督。

实现城市数据共享

随着智慧城市建设转入全面建设阶段，当务之急是完善信息共享机制。据不完全统计，武汉市现有48个市直部门拥有独立机房，共计近千台服务器，但使用效率不足20%。未来武汉拟推进各市直部门信息连通，重点推进“市民之家”各单位数据共享，整合电子政务资源；向民众开放市质监、安监、食药监、农业等部门数据，在财政、环保、招投标等领域开展数据公开试点，引导私营单位和社会对数据开展创新性应用。

武汉作为在智慧城市建设领域做出成功探索的代表性城市，基于独有的产业优势和高校资源，在应用信息化新技术方面走在了时代前列，武汉“市民之家”更是中国城市在数据整合上的灯塔型案例。

专家建议，武汉市应抓住大数据时代的机遇，发展“数据谷”，重视大数据人才的培养并建立相应的培训机制，同时，政府开放一部分数据，创造良好的创业环境，重点培养大数据领域有独到见解和创新技术的标杆性示范企业，从而带动“智慧武汉”的整体发展。