兰州：“三维数字社区"的探索实践

张越

“智慧城市”建设，不仅仅是一个项目或者多个项目的建设、叠加，不只是城市经济发展的转型契机，更是对城市和谐、民生幸福的一次系统思考和实践。“作息时间全天候，信息管理全方位，解决问题全过程，服务群众全身心。”甘肃省委书记王三运在实地调研后，对正在推广的兰州“三维数字社会管理系统”这样评价。这正是以“服务民生”为建设核心的“智慧兰州”骨干项目之一。基层落脚的“三维数字社区”

目前，在七里河区西湖街道社区，居民通过家里的“民情通”装置，可以随时呼叫辖区单位、派出所、物业公司、医疗机构、家政服务站、卫生服务站；拨打12456热线，将会有专职业务人员从资料库调取信息应答；辖区内任何背街小巷发生了紧急事故，工作人员可以当即通过“三维数字社区”系统应急处置。这是西湖街道社区历时3年自主研发运行的“三维数字社区管理系统”。

据兰州市数字城市建设办公室主任郑纪华介绍，“三维数字社区”服务管理系统于2010年8月在西湖街道社区试运行。目前，该系统将西湖街道辖区94个科级以上企事业单位、892家各类经济组织、1210栋各类建筑物、9条主次干道、56条背街小巷、114个小区院落、1.8万户、71978名居民家庭和区域地貌，立体、直观地搬上管理平台，形成了一个完整真实的三维实景立体虚拟街区。管理人员在虚拟地图上点击辖区建筑，平台上立刻弹出这栋楼的详细信息：所属社区、小区名称、楼宇名称、楼栋长姓名、治安负责人、楼层数、户数、常住人口数以及流动人口数等。

所谓“三维数字社区”服务管理系统，主要是利用GPS全球定位系统、GIS地理信息技术、遥感控制、传统拍照技术、“三维数字”仿真模拟及实景视频技术，通过互联网、移动网络，基于数据库资料共享，对辖区的治安状况、城市管理、环境保护、突发性事件等进行全天候、多方位监控。规避基层管理中底数不清、数据不实、重复劳动、重复耗资、各部门工作相互分离、资源不能共享等问题，使街道社区日常服务管理工作更为智能快捷。

据了解，西湖街道社区在“三维数字社区”研发过程中，搭建成一套B/S架构（浏览器/服务器模式）的自有知识产权地图平台，集合三维地理信息平台、人口和单位法人库信息平台、三维全景视频监控平台三大基础平台；依托全面互联互通的政务网、互联网、无线网，充分运用三维GIS地理信息技术、GPS卫星定位系统、无线传输、辖区实景视频等多种先进的信息技术手段，构建起规划、应急预警、地理信息标注、司法援助等14个相关的管理模块，整合了公安、城管、交通、环保视频监控“四网合一”的一体化管理系统。在社区服务管理领域实现了资源、渠道、模式的融合创新，满足辖区建筑、道路、单位、人口信息服务管理等功能。使街道社区办公室成为服务、管理、应急一体化社会服务管理中心。

这一发自基层，贴近民生的“三维数字社区”系统，在两年多的运行测试中，对社区居民的生活产生了极大影响，有效地解决了软件开发与实际应用相脱节等难题，实现了社区管理的信息化，使街道社区工作由管理型向服务型转变。目前，兰州市南山社区、兰玻东社区、庄东西社区的“三维数字社区”已逐步建成。兰州的“三维数字社区”的建设正从街道平台向区平台拓展。

“数字社区”的智慧转型

据介绍数字社区，就是通过数字化信息将管理、服务的提供者与每个住户实现有机连接的社区。随着兰州“智慧城市”建设的深入，将数字、网络技术与可视化、遥感服务、分析管理相融合，成为更为智慧的发展方向。而与“智慧城市”建设密切相关的社交网络、大数据处理、云平台共享、物联网应用等技术正成为“三维数字社区”发展的主要支撑。

以三维地图为总依托，兰州把社区工作的传统按职能划分的部门条块分割的社会管理模式，转变为跨部门一体化综合管理和服务的模式，实现职能和资源整合，以及通过管理和职能下沉，在社会基层建立针对社会问题的统一协调管理和服务的信息化平台。这是实现信息共享和集成管理的重要技术途径。

而人口、建筑、司法、环卫、咨询等数据库构建，实现海量数据的快速、高效存取、运算和传输，也是支撑“三维数字社区”的建设关键。不断更新的数据为社区服务、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、分析对比研判、舆情收集检测、管理决策提供分析论证的数据支撑。

“三维数字社区”与城市空间地理位置密切相关，需要全球定位系统为社区空间地理信息的定位与测量提供先进手段，需要三维可视地理信息将社区社区存在直观呈现，需要通过遥感系统实现社区观测。采用高新技术和方法来高效管理地下担负信息、能源传输的各类专业管线，满足决策、管理部门和施工单位的需要已成为当务之急。三维管线测绘也是“三维数字社区”服务管理平台升级完善的新方向。

成熟的社区，通过不断拓展的业务应用和服务，及其形成的技术产品成果的市场化推广，将有效促进城市家政、汽修、餐饮等现代信息服务业的发展，这不仅对经济发展形成直接的效益，也将直接对城市人员的就业结构和经济收益产生改变和提升的影响。

郑纪华同时在采访中提到，“兰州‘三维数字社区成功的关键之处，也在于底层研发，西湖街道社区结合自身实际提出需求，开发符合自己需要的系统功能，并且在系统部署后，能将系统切实使用起来，并不断更新。才使三维数字社会管理系统辅助政府决策、提升工作效率的优势得到更好的显现。”

正在推广的“三维数字社会管理系统”

谈到2013年的建设规划，兰州数字城市建设办公室的负责人说，兰州的智慧城市建设，选择了一条在整合信息资源的基础上自下而上逐步推广的道路，“三维数字社区管理系统”的升级版本“三维数字社会管理系统”目前已进入整合测试阶段，它将在城市全景漫游、卫星定位、实时治安防控、城市管理等方面有更大提升，预计将于今年下半年发布。

近三年来，兰州市的“智慧城市”建设，主要以兰州电子政府建设和资源整合为核心。其“一网一站一卡一号”工程，所搭建的电子政务网络民情通服务热线，数据资源共享平台，为“三维数字社会管理系统”推广应用奠定了良好基础。与之相关的数字兰州地理空间架构建设、地下管线数字模型、智慧交通射频设备安装、应急有偿服务队伍建设等具体工作都在紧锣密鼓地进行。

下一步，如何能使管理系统切实服务社会，做好“顶层设计”，避免“信息孤岛”，如何规范统一“三维数字社会管理系统”各项功能和数据标准，都会是“三维数字社会管理系统”得到健康有序推广的关键。