胶东调水工程供水水价分析

孙 静

（山东省水利工程管理局，山东 济南 250014）

1 胶东调水工程概况

胶东调水工程总的输水线路长482km。其中172.5km(含引黄济青输沙渠及沉砂池长)是利用已建的引黄济青工程段，占输水线路总长的35%。工程新建输水线路309.5km，占输水线路总长的65%，新建水路中建设输水明渠160km，建设输水暗渠、管道以及隧洞长约149.5km。其他输水建筑物包括：9级提水泵站，3座输水隧洞，6座大型渡槽，水闸、桥梁和倒虹吸等建筑物411座。为了满足工程引水需要，在渠首位置（博兴境内）新辟沉砂渠1条，并改扩建原引黄济青工程部分设施。工程水源近期自黄河打渔张引黄闸引取黄河水，在南水北调东线工程运行后，同时调引长江水，远期在山东省现代水网建设的基础上，实现长江水、黄河水等客水与当地水的联合调度，优化配置。工程涉及博兴县、广饶县、寿光市、潍坊寒亭区、昌邑市、平度市、莱州市、招远市、龙口市、蓬莱市、栖霞市、福山区、芝罘区、莱山区、牟平区及文登市共16个县（市、区）。

胶东调水工程供水区包括青岛、烟台、威海的12个市（区），主要供水对象包括城市用水、生态环境以及少量高效农业用水。近期设计年调水量1.43亿m3，其中烟台市0.965亿m3，威海市0.365亿m3，青岛市0.1亿m3。工程远期设计年调水量3.83亿m3。

2 受水区现行水价调查

本次分析计算取2007年作为计算基准年。根据工程规划，胶东调水工程的主要供水对象为城市生活、工业及第三产业用水，因此本文分析计算主要针对非农业用水。为了掌握受水区域现行水价状况，首先对该区域水价进行了调查，其结果是：威海市工业用水3.7元/m3，居民用水2.85元/m3；烟台市工业用水3.4元/m3，居民用水2.9元/m3；平度市工业用水2.9元/m3，居民用水2.4元/m3。

3 受水区水价承受能力分析计算依据

水价的设计首先要考虑供水单位的生产成本，保障工程的合理运行，同时需要考虑社会公平等因素，需对不同用水户的水价承受能力进行研究。在参考国内外相关研究及实践的基础上，根据受水区实际经济状况，依据水资源短缺程度，首先对各类用水户水价承受能力所采用的指标，以及各个指标的取值进行了分析探讨，在此基础上确定了水价承受能力分析计算依据。

3.1 受水区工业水费支出比重取值标准分析

1）工业用水成本比重。在研究分析工业用水水价承受能力时，一般采用的指标是工业用水成本占工业产值的比例，即工业用水成本比重。《中国统计年鉴》在2000年的统计报告中指出，我国1999年所有的国有工业企业以及销售额500万元以上的非国有工业企业中，平均的工业用水成本占其工业产值的比重为0.6%左右。假设其他条件不变，在保证工业的资本利润率高于银行贷款利率的情况下，工业用水成本则必须控制在工业产值的1.5%之内 （因不同行业用水量和成本结构存在差别，在此1.5%可以作为行业的平均水平）。高耗水行业，用水成本占工业产值的比重可达到3%以上。

2）受水区工业用水成本比重。对于受水区的用水大户，本文分析胶东调水受水区的工业企业的用水承受能力时，也采用工业用水成本比重这一指标来衡量。根据上文分析，考虑胶东调水工程受水区主要为山东省烟台、威海及青岛等沿海经济发达、产业结构较好的地区，同时为保证水价方案能够起到提高地区节水水平和水的利用效率的目的，在此确定受水区工业用水成本比重这一指标的取值为1.5%。

3.2 城市居民生活用水水费支出比重取值分析

1）生活用水水费支出比重。城市居民对水价的承受能力主要根据水费支出占家庭收入的比重及生活用水水费支出比重这一指标来衡量。关于生活用水水费支出比重国内外已有较多研究及实践，在国际上，根据世界银行的研究成果，总体来看家庭或个人收入的3%～5%作为其水费支出时是较为合理的。在我国，依据1995年建设部《城市缺水问题研究报告》，城市居民家庭收入的2%～2.5%可以作为生活用水的水费支出。统计国内总的调查研究结果显示：不同地区，不同规模城市、不同收入的用户水费支出比重存在较大差异。其中，特大城市居民生活用水水费支出占家庭收入的比重为3%，中等城市为2.5%。因此，水费支出占人均可支配收入的比重为2%～2.5%时，绝大部分居民均能承受。

2）受水区居民生活用水水价承受能力取值标准。本文分析胶东调水受水区的居民生活用水水价承受能力时，同样采用生活用水水费支出比重这一指标。根据上文分析，考虑到胶东调水工程受水区是山东东部沿海地区，该区域经济发展水平相对较高，同时当地居民收入在全省处于相对较高水平，因此，胶东调水受水区城镇居民水费支出占可支配收入可取2.5%。

4 胶东调水工程水价可承受力分析计算

4.1 胶东调水工程受水区水价可承受力

1）工业可承受水价。根据2008年山东省统计年鉴，平度市数据由青岛市数据代替，计算结果如表1所示。

表1 工业可承受水价

2）居民生活用水可承受水价。胶东调水受水区城镇居民水费支出占可支配收入取2.5%，根据2008年统计年鉴，测算居民年水价承受能力，再根据用水定额换算为单方水价承受能力，结果如表2所示。

表2 生活用水可承受水价

4.2 胶东调水工程综合水价承受力

上文分析的可承受水价为受水区自来水终端水价。为分析胶东调水工程水价可承受力，需考虑分水口门的工程水价与自来水水价之间的差价。因为目前胶东调水工程尚未供水，无相关数据，在此本文参照引黄济青工程资料。2007年青岛市自来水水价以2.5元/m3计算，引黄济青工程采用分级水价，其中基本水价为0.844元/m3，两级计量水费分为9000万m3以下为0.685元，9000万m3以上为0.776元。考虑二者差值，则青岛市自来水公司扣除原水水费的成本（包括自来水公司利润）约为1.8元/m3。本文采用1.8元/m3作为胶东调水工程分水口门工程水价与自来水水价之间的差价，对表1与表2的结果进行修正，得到调水工程水价承受能力（在未供水情况下，不计算变动空间）。胶东调水工程的主要用水户为工业和城市居民两部分，上文分析了2种用水户的工程水价承受能力，而工程的综合水价承受能力可以取上述2种承受能力的均值，结果见表3。

表3 胶东调水工程水价承受能力 元/m3

5 结语

本文在调查胶东调水工程受水区现行水价基础上，通过调查分析受水区工业及居民用水水价的经济承受能力，进而定量分析了胶东调水工程水价的承受能力。结果显示工程水价的经济承受能力为6.5元/m3左右，不同地区因经济水平不同，居民年可支配收入及工业产值也不同，因此工程水价的经济承受能力存在差别，通过以上分析得知，以威海市承受能力最高，烟台市次之，平度市最低，在制定供水水价时需综合考虑。