《高等学校财务制度》解读

李文君

现行的《高等学校财务制度》（以下简称《制度》）于1997年经财政部教育部批准，自1998年1月1日起正式实施。《制度》实施以来，对于规范高等学校财务行为、加强高等学校财务管理、提高资金使用效益、促进高等教育事业的改革与发展起到了重要作用。但是，随着我国公共财政体制改革不断深化和高等教育事业的快速发展，《制度》的部分内容已经不能完全适应当前财政科学化精细化管理以及教育事业改革发展的要求，与正在修订的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）也不相适应。为此，财政部教科文司、教育部财务司组织力量，依据《规则》（修订稿），结合《高等学校会计制度》（修订稿），对现行《高等学校财务制度》进行了全面修订。经过近两年的反复修改，修订后的《高等学校财务制度》于2013年1月1日起正式实施。财政部教科文司教育处处长林皎就《制度》修订情况回答了记者提问。

《教育与职业》：请问《制度》的修订是为了解决哪些现实问题？

林皎：一是全面反映高校适应公共财政改革的需要。从2000年开始，部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类改革等财政改革陆续出台，不断深入推进。以编制综合预算为核心内容的部门预算改革对高等学校的预算编制、执行及预算收支管理提出了新的要求。这些财政改革不断创新和充实了高等学校财务管理的内容和手段，高等学校也结合实际探索了一些财务管理经验与做法。这些迫切需要在修订后的《制度》中加以总结与体现。

二是进一步规范高校财务管理的需要。近年来，一方面财政部门大力推进科学化、精细化管理，颁布了一系列制度规定，在细化预算编制、加强预算执行管理、统筹使用结余资金、推进绩效考评、加强财务监督等，对高等学校财务管理提出了新的具体要求；另一方面《制度》颁布实施十多年以来，高等学校的业务活动日益复杂，资金来源日益多元化，相关利益主体对高等学校的财务状况更加关注，《规划纲要》已颁布实施且对高校财务管理也提出了新的要求。《制度》在结余资金、事业基金、对外投资、固定资产、负债等方面的规定，已与高等学校财务管理面临的新形势和新要求不相适应，为落实《规划纲要》和财政改革的要求，适应新时期进一步规范高等学校财务管理的需要，有必要对《制度》进行修订。

三是促进和保障高等教育事业科学健康发展的需要。随着高等教育事业的改革和发展，一些影响高等教育健康发展的财务问题迫切需要解决。如部分高等学校的银行贷款问题近年来已成为普遍关注的问题，不妥善解决将影响高校的稳定和可持续发展。又如，目前，高等学校的基建财务执行《基本建设财务管理规定》，并没有纳入到高等学校的统一财务管理体系中，这不利于加强对高等学校资产的管理。此外，加大对高等教育投入的同时，对高等教育成本核算、绩效管理、监督管理等要求也非常强烈，这就迫切需要通过修订《制度》来解决这些实际问题。

《教育与职业》：请问《制度》在修订中遵循的是什么样的基本原则？

林皎：一是注重有保有改、相互衔接。保持《制度》基本原则和基本结构不变，改革不适应要求、不符合实际的内容与条款。凡是符合当前高等学校财务管理要求且在实践中证明行之有效的予以保留；凡是与财政改革要求和高校财务管理实际不相适应内容，则予以修改、补充或废止。与此同时，注重与《规则》和《会计制度》的相互衔接，《制度》修订以《规则》为依据和指导，不得突破《规则》（修订稿）的基本原则和要求，但结合高校财务管理的特点和实际加以具体细化与补充；注意与《会计制度》衔接和同步，因为《财务制度》直接影响到《会计制度》各会计要素核算内容与处理原则，《财务制度》的具体实施是建立在《会计制度》的基础之上的。

二是反映、适应改革。《修订稿》既要反映和吸收财政改革成果和高校财务管理的经验，又要符合财政科学化精细化管理的新要求，适应高等教育事业发展的新变化。另外，还应考虑未来各项改革对高等学校财务管理产生的影响，为未来新政策出台预留空间。

三是着力解决现实问题。这次财务制度修订，高等学校普遍寄予厚望，希望对当前高校财务管理工作中最迫切需要解决的问题有所突破，制度上有所创新，如引入权责发生制、合并两套相对独立运行的财务体系、防范财务风险、提高资产绩效、开展成本核算、减少专项资金结余等现实的财务问题。因此，《修订稿》要坚持服务于高校财务管理的现实要求，注重解决当前一些突出问题。

《教育与职业》：新《制度》的主要修订内容有哪些？

林皎：与原《制度》相比，新《制度》着重从10个方面进行了修订。主要包括：一是调整了《制度》的适用范围。“普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校”不再作为适用主体。二是明确了总会计的职权职责。高等学校应当设置总会计师岗位，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。三是完善了预算管理制度。对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了更加具体的要求，重点增加了决算管理的有关规定。四是调整了收入和支出分类与口径。根据政府收支科目改革的要求，将财政补助收入规定为从同级财政部门取得的各类财政拨款；明确界定科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。五是增加了收支管理的内容。适应公共财政改革要求，增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理等内容。六是完善结转和结余管理的规定，继续设置学生奖助基金等专用基金。七是强化资产管理。调整了固定资产分类和价值标准；要求高等学校严格控制对外投资；不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批；投资收益及出租、出借收入，应纳入学校预算，统一核算、统一管理。八是建立健全财务风险控制机制。要求高等学校规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。具体审批办法由主管部门会同同级财政部门制定。九是实行内部成本费用管理。费用是指高等学校为完成教学、科研、管理等活动而发生的当期资产耗费和损失，高等学校应当在支出管理基础上，将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用，将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。高等学校应当加强成本核算，按照相关核算对象和核算方法，对业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。根据实际需要，逐步细化成本核算。十是完善财务监督的制度。要求高等学校对财务运行的全过程实施监督；形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合监督机制；建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度；自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

《教育与职业》：今后高校财务管理工作的主要任务是什么？

林皎：加强高等学校财务管理是高等学校内部管理体制改革的重要组成部分。新时期高等学校财务管理工作的主要任务包括：一是合理编制学校预算，对预算执行过程进行控制和管理。高等学校应按照“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则编制学校预算，将学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围。二是建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。高等学校应当依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合学校实际情况，及时制定或修订校内各种财务规章制度，对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。同时，学校还要科学配置各种经济资源，努力节约支出，加强经济核算，建立绩效考核和追踪问效制度，提高资金的使用效益。三是加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。四是加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。高等学校应强化风险意识，建立完善防范财务风险的机制，加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。