浅谈编制森林经营方案的几个关键环节

苏丽英

【摘 要】针对当前社会经济发展对森林产品及环境服务功能的多种需求，提出森林经营方案编制要着重抓住主要技术环节，对于编制好森林经营方案和科学经营森林具有指导作用。

【关键词】森林经营方案；技术环节；可持续经营；森林经营措施

森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。森林经营方案是科学经营森林的指导性文件，也是上级主管部门批准的经营森林的法定性文件。

现行森林经营方案与过去的森林经营方案最显著的区别在于现行森林经营方案强调森林的可持续经营，而过去的森林经营方案则突出木材的永续利用。森林可持续经营时通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展对森林产品及环境服务功能的需求，从而保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展，森林产品主要包括木材、木质产品、水、食物、饲料、药物、燃料等，环境服务功能主要指保护功能、就业、游憩、野生动物栖息地、景观多样性、碳的减少和贮存等，这些森林产品及环境服务功能都有依靠森林经营活动来实现。因此，森林经营方案是指导森林单位科学经营、合理利用森林资源，最大限度地发挥森林资源三大效益的重要举措。衡量一个森林经营方案好坏的标准时看其是否建立起生态上合理、经济上可行、社会可接受的经营运行机制。生态上合理、经济上可行反映了方案在技术层面上的先进性，社会可接受反映了方案与法律法规及制度的符合性，同时也反映其他利益主体的参与等，即方案的可操作性。这就要求编制方案的工作人员具备丰富的自然科学、社会科学知识和熟悉林业法律法规及制度。在按照科学发展观编制森林可持续经营方案工作中。要着重把握好以下几个重点技术环节。

1.森林资源主体功能的提出

确定提出森林经营单位特定区域在社会经济发展中，需要森林可持续经营过程提供什么样的物质产品和环境服务功能。无论是哪一类编制单位，都应将其纳入社会经济发展对林业的需要进行考虑和布局安排，从宏观上把握该区域森林资源的主体功能和作用，因此，组建好具有广泛代表性的编制班子很重要。

2.调查分析

调查分析特定区域能提供森林经营的自然基础、社会经济条件及成败经验教训，目的是将社会经济发展对林业的需求与上述基础条件相耦合，明确森林可持续经营的社会、经济和生态环境目标。

2.1自然条件

分析水平区域、垂直区域与发展方向的适宜性，主要有地理位置包括经纬度、自然地理区划、经济地理区划等；地质地貌包括海拔、主要山脉及走向、地形切割、基岩等；气候包括降雨量、无霜期、有效积温、最高最低温度等；水文包括主要河流、河床特点、洪水危害、水土流失等情况；土壤包括母质、地带性土壤和非地带性土壤、土层厚度及理化性状等；植被包括地带性植被种类、生长状况等。

2.2社会经济条件

分析林业及林业经济在当地的地位与价值，包括行政区划是否吻合到森林经营系统。人力资源包括人口与民族组成等，经济收入结构分析，土地利用现状及结构，交通条件包括水运条件，分类调查落实在图上，通讯，电力，林区发展（科教、文、卫、劳动就业、社会保障等）。

2.3森林资源

评价现有资源的特点、利用程度、水平及林地潜力，要求确定是否通过补充调查修正到编案年的森林资源二类调查数据。专业调查包括数、表检验，生长量与消耗量，不同材种出材率，立地类型划分等。

2.4森林经营现状及成败经验教训

包括机构及人员、营林生产、森林采伐利用、森林多资源利用、林政管理与森林保护、林业科技与推广、林业基础设施、林业重点工程等。

3.划分经营类型

根据森林资源现状，本着分类施策的原则，在公益林、商品林、天然林、人工林类型基础上，重点突出以市场为导向，与培育目标相符，实现定向培育，利于集约经营，区划更详细的经营措施类型。如以培养不同材种为目标的森林要划分不同类型，以经营林化产品为主的森林也要单独划分类型，原则上可参考森林资源二类调查时编制的经营措施类型表并进一步细化。

4.确定经营方针

经营方针是编案单位未来的经营方向。是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在方案中具体体现，应具有时代性、针对性、方向性和简明性，统筹好当前与长远、局部与整体、经营主体与社区利益，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系。如国家林业局对今后五年森林经营管理的指导方针是：严格保护、积极发展、科学经营、永续利用。

5.明确经营目标和任务

既有总目标，也有终极目标 。经理期的终极经营目标是森林可持续经营和林业发展战略总目标的阶段指标；森林经营发展总目标是当地国民经济或企业经济发展目标的一部分，既要考虑经济指标，还必须把保护和改善自然环境与建立和谐社会作为重要目标一并考虑。经理期的经营目标要以资源为依托，以市场为导向，以产业发展为基准，以生态保护为前提，以林地高效利用为原则，以规划设计为依据进行制定；要求森林功能、产品效益、森林结构、基础建设等直观明确，切实可行，依据充分，；利于评估，并且具体化和定量化；充分体现经营单位经本理期内森林资源结构调整方向和产品生产与森林社会化服务方向。为实现目标所要完成的全部工作就是任务。制定目标任务要积极稳妥，不能过于保守，也不能好高骛远，应是经过努力可以实现的目标。

6.森林经营规划设计

经营措施是实现森林可持续目标的途径，是整个经营方案的技术核心，涵盖林业产业。合理年伐量的测算与确定；要分类确定主伐年龄、计算轮伐期，根据编案单位具体情况选择森林成熟年龄和采伐量计算公式，并对不同类型选择不同的主伐方式。其次。根据营林工作需要，选择实施抚育间伐、低产低效林改造或其它采伐措施。确定生态公益林经营措施在；包括现有林管护、抚育间伐、低效林改造和人工造林、封山育林及更新采伐。确定商品林经营措施：现有林培育、人工更新、抚育间伐和低产林改造。主要考虑树种选择、整地方式规格、造林密度、幼林抚育次数与季节、科技新成果应用等。确定木材产品方案：对采伐蓄积量进行商品性与非商品性采伐蓄积分配，并以商品性采伐蓄积为基数规划木材工业，得出木材及木质产品方案。选择非木质资源经营项目及确定产品方案：根据市场需求、资源条件和技术保障确定非木质资源利用项目包括特色经济林、森林旅游及林下资源开发等。

7.经济投资与经济效益

调查制定经济指标。预测经济、物价发展趋势，制定新的经济技术指标。根据经营计划指标安排各年经营任务，根据拟定的经济目标技术指标概算各年度投资。按各项经营或建设项目概算投资。预测经理期各年度森林产品量、环境服务直接经济收益、森林产品销售价格和经营成本。测算各年度经营收入、利润税收。分析经营结果产生的生态和社会效益。 [科]