公安文化建设及其在扬州的实践探析

郑佳

公安文化建设及其在扬州的实践探析

郑佳

公安文化建设是公安工作的灵魂，是新时期公安工作的重要组成部分。近年来，扬州公安机关以“文化也是警力”思想为指导，通过抓活动、建文化、树品牌、展形象等方式，积极推动公安文化建设。

公安文化 公安工作 警事学

公安文化是公安机关在长期的警务实践活动中形成和积淀起来的具有典型警察职业特色的思想观念、思维方式、行为规范以及相关制度设施的总和，其核心是人民警察核心价值观。公安文化建设作为公安工作的有机组成部分，对于推进公安思想政治工作创新、提升民警综合素质、增强队伍凝聚力、构建和谐警民关系、塑造良好警察形象以及推动公安工作创新有着重要意义。

一

公安文化作为公安工作的灵魂，渗透在公安工作的方方面面，体现着公安机关的精神与风貌，制约着公安工作的发展方向。公安文化建设对于推动公安工作创新的作用，主要体现在以下几个方面：

1．有助于推进思想政治工作。传统的思想政治工作形式单一，以领导讲话、学习文件、读书看报、思想分析等为主要形式，重视外在灌输而忽视民警的内在感受。这虽然在特定时期发挥了一定作用，产生了一定效果，但随着社会生活的不断变迁丰富，文化生活日益多样化，民警思想亦在社会大潮的冲击下变得日趋活跃,精神需求更是发生了巨大变化，原有的思想政治工作方式远远不能满足现实的需要，亟需我们另辟新径,创新方法。公安文化建设是加强民警思想政治工作最有效的载体。文化的本质是化人，它能通过理想人格的培育、价值观念的养成、行为规范的塑造、社会风气的浸润达到颐养心性、推进文明的效果。通过文化建设，民警能够在身心愉悦、潜移默化之中放松心情,陶冶情操，缓解工作中遇到的思想和身体压力,达到凝聚警心，振奋精神，弘扬正气，抨击邪恶，提升秉公执法的理念，增强为人民服务的意识和维护社会公平正义的自觉。通过建立各类文化阵地，开展丰富多彩、积极向上的文体活动，提高民警的文化素质与文化品位，创造宽松和谐的人际环境和良好的氛围，使思想政治工作寓教于乐，为广大民警所接受，把对真善美的追求变成民警的一种行为自觉，从而坚定对中国特色社会主义的信念和对公安工作的热爱。

2．有助于提高民警综合素质。从根本上说，文化的功能体现在对作为社会活动主体的人的不断塑造，提高他们的基本素质，完善他们的综合能力。而民警综合素质的提高，不仅在于对文化知识的掌握和应用，更为重要的是要有正确的世界观、人生观和价值观。公安文化是社会主义先进文化的重要组成部分，忠诚可靠、服务人民、公正执法、清正廉洁、勇于奉献的人民警察核心价值观直接影响和塑造着民警的思想道德境界。当前，公安文化建设就是要增强民警的职业自豪感和归属感，激发其献身公安事业的澎湃热情和建功立业的雄心壮志，为公安事业提供思想保证、精神动力和智力支持。“通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而将精神外化、转变为物质，并产生出巨大的能量。”①宫衍海：《论新时期警察文化建设》，《理论学刊》2010年第6期。公安文化建设在于“引导广大民警树立科学钻研的态度,激发学习知识的热情,掌握科学方法,锻造科学的精神,努力在思想政治、科学文化、专业业务、身体心理等方面发展，成为用先进文化武装起来的先进群体,把警察队伍建设成为一支知识型的高素质队伍。”②陈菲：《警察文化建设与公安工作》，《政法学刊》2007年第1期。

3．有助于增强公安队伍凝聚力。文化具有一种极强的凝聚力量，一个国家、一个民族、一个地域的文化是这样，具有鲜明职业特色的公安文化亦是如此。它的同化与融合作用,能够沟通全体民警的思想，使他们在价值取向、职业精神上产生认同感与归属感。公安文化能够引领全体人民警察的思想发展，使他们自觉对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，“正确的警察价值观取得警察群体的认同后，民警会在不知不觉中产生警察职业的自豪感和对警察集体的归属感，激发起他们献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而使公安队伍产生一种巨大的向心力和凝聚力。”③宫衍海：《论新时期警察文化建设》，《理论学刊》2010年第6期。公安队伍作为时刻准备战斗的集体，其服从命令、听从指挥的职责让他们更具备“团队精神”。尤其在当前信息化作战的背景下，合成警务、协同作战是新时期公安工作的重要特点。民警协同配合的默契使他们对警察这份职业更感自豪，对集体更有归属感。公安文化建设能够激发民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心，让公安队伍拥有巨大的向心力和凝聚力。

4．有助于构建和谐的警民关系。文化是一种黏合剂，它能够拉近警民的距离，架起沟通警民关系的桥梁。构建和谐的警民关系是一项系统工程，影响其成效的因素纷繁复杂，生活中往往是一些小事情，可能会导致公安机关的整体形象受到严重损害。市场经济和多元文化背景下，公安队伍难免会受到社会生活中一些腐朽、落后、糟粕因素的冲击和影响，破坏和影响民众对公安工作和公安队伍的认同。当前公安队伍中依然存在对群众“冷、硬、横、推、拖”的机关作风，部分民警举止不雅、满嘴脏话、不讲社会公德等不良现象使得警民矛盾在一些地方变得甚为紧张，一些鸡毛蒜皮之事处理不好或者不及时处理也可能引发群体性事件。这些不文明行为都是与公安文化的建设背道而驰的。公安文化建设一方面要从小处入手，以无形的约束力和明确的导向性,规范广大民警的行为,树立良好形象；另一方面要通过内强素质、外塑形象来增强民警的亲和力，向广大人民群众展示，警察不仅会打击犯罪，还能开展形式多样的文化活动，以铁的纪律严格、公正、文明执法,从而不断提升人民群众对公安工作的满意度，使警民关系更加融洽。

二

近年来，扬州公安机关以创建平安江苏、平安扬州为目标，紧紧围绕和服务经济社会发展大局，积极推动公安文化建设，通过抓活动、建文化、树品牌、展形象等方式进行了有益的尝试，取得了一定成效，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”提供了强大精神动力和智力支撑。

1．培育人民警察精神，提升人民警察思想境界。精神就是旗帜，人民警察的思想道德品质、精神面貌决定着公安文化建设的整体水平。扬州公安机关以社会主义核心价值体系为统领，用中国特色社会主义的共同理想信念来教育熏陶民警，大力弘扬新时期“创业创新创优、争先领先率先”的江苏精神，大力践行“忠诚、奉献、务实、创新”的江苏公安精神，大力宣扬“崇文尚德、开明开放、创新创造、仁爱爱人”的扬州城市精神，通过弘扬这三种精神让广大民警自觉认同社会主义核心价值观，锤炼出民警“精气神”，构筑起新时期扬州公安文化的“精神坐标”，使公安精神文化实现了由非自觉到自觉的飞跃，对增强公安队伍的向心力与凝聚力，提高公安队伍的战斗力产生了重大影响。实践中，扬州公安机关围绕“调结构、提质效”工作主线，结合公安工作和队伍建设实际，在全市公安机关开展“提振精神士气，提升能力作风”主题教育活动，开展了“江苏公安精神”、“扬州公安精神”的大讨论和“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，并针对个别单位执法中出现的问题，进行了“严明警纪、规范执法”教育整顿活动，提升了广大民警的思想境界和道德素质。

2．建设学习型公安队伍，引领时代文化潮流。道德品质的升华、政治素养的提升，都离不开学习。扬州公安机关非常重视学习型党组织和学习型公安队伍建设，大兴理论学习之风，努力用科学理论武装公安队伍，打造一支能文能武的战斗队伍。近年来，扬州市局党委推荐全市公安民警阅读《大众哲学》等书籍，组织开展“民警读书活动”，激发民警的理论热情与兴趣，掌握辩证思维方式，改进工作方法，提高工作效率。市局党委还改进党委中心组学习方式，专门成立研究团队，把务虚研讨、专题调研结合起来，对公安工作中的重大问题进行专题研究，总结实践经验，深化学习成果，努力以最新的理论成果回哺指导公安实践。市局在建立健全学习制度、丰富学习载体、强化分类指导和典型选树上不断探索，努力把公安文化建设工作推进到新水平。

3．开展形式多样的文体活动，丰富警营文化生活。文化体育活动具有愉悦与调适功能，在鼓舞士气、放松身心、减缓工作压力方面有着不可替代的作用。形式多样的文体活动让公安民警在充满情感活动的过程中，陶冶情操、净化思想、完善品格，进而使身心得到和谐发展、精神境界得到升华。扬州公安机关紧紧围绕工作大局，积极推进“文化育警、文化强警”战略。结合重要节日，举办庆典性的文体活动，发扬优良传统，弘扬时代主旋律，反映警营生活，讴歌民警的忠诚奉献精神。各种平台的搭建，文化节、警体运动会、警民联欢会、警营读书节等活动的举办，将文体活动与公安工作融为一体，服务公安中心工作，让民警在警营文化的熏陶中发掘潜能，提高修养，完善自我。

4．发挥宣传阵地作用，塑造先进典型。公安机关的先进典型，凝聚着公安民警的品牌，是最具影响力的群体。扬州公安机关充分利用报纸、电视等媒体宣传阵地，大张旗鼓、浓墨重彩地宣传当地民警在公安队伍、业务建设方面取得的成就，展现公安文化建设成效。通过重点建设，放大典型效应，提高了公安文化的影响力，并将一批先进典型搬上舞台，在潜移默化中能提高公安民警的社会影响。通过树立先进典型来影响公安民警的思想认识、道德情操、生活方式、审美观念以及整个精神面貌，同时加强了全社会对公安工作的了解和对人民警察的尊敬与爱戴。

5．打造亲民型的公安队伍，塑造良好形象。人民警察是维护社会稳定的坚强柱石，是展示公安形象的第一窗口，是沟通党和政府与人民群众的桥梁。先进的公安精神文化要通过“观念的物化”形态体现出来。民警的一言一行、态度作风都代表着公安机关的公信力，都关系到警察乃至政府在公众心目中的形象，必须要以谨小慎微的态度、高度负责的精神认真做好每一件事情。公正执法、文明执勤、警容严整、行为规范、讲究礼仪、遵守道德是对中国警察形象的基本要求。作为一名现代人民警察，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，同时还需要具有善于沟通合作的精神，以亲民和善、充满智慧的形象展示当代中国警察应有的精神面貌。近年来，扬州公安机关通过树立“民意引领警务”的理念，积极开展“能力作风建设”、“大走访”开门评警、“警民恳谈日”、“警营开放日”、“争创群众满意窗口服务单位”等活动，广泛征求社会各界和人民群众的意见建议，全心全意为民办实事、解难事。围绕社会评议意见建议、队伍业务研判、信访投诉和群众意见建议，狠抓问题整改，努力将各种问题解决在萌芽状态。

三

扬州公安机关通过大力加强公安文化建设，坚定了民警理想信念，提升了民警职业素养，塑造了良好的公安机关形象，为平安扬州建设做出了贡献，为基层公安机关公安文化建设提供了有益经验：

1．提高思想认识，明确公安文化建设的重要性。随着经济社会的发展，公安机关面临的任务越来越重、形势越来越复杂。民警的思想愈是活跃，在队伍教育管理上反诱惑、反腐蚀、反消极思想的压力也越来越大。作为社会主义精神文明建设的重要内容，推动公安文化建设是思想政治工作的重要部分，是提高队伍战斗力的重要因素，是占领警营思想文化阵地的重要措施，它对思想政治教育起深化作用、对公安训练起激励作用、对管理工作起促进作用、对民警情操起陶冶作用。公安文化建设要着眼于宣传党的路线方针政策、反映民警良好的精神风貌、开展健康有益的文体活动、培养文艺骨干、改善工作条件、营造优美和谐的警营环境。

2．要完善规章制度，健全管理机制。公安文化建设是一项系统工程，健全完善的机制是公安文化健康发展的重要保证。公安文化建设是个长期、复杂的过程，要顺应时代潮流，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创造新的公安队伍管理观念、做法和体制。完善领导机制，使组织领导更加有力，协调作用不断增强。完善工作机制，对公安文化建设各项工作要明确职责，分解到具体单位、团体和个人，使公安文化建设能长期坚持和稳定有效地开展下去。完善奖惩机制，加强对公安文化建设工作的监督检查和奖优罚劣，激发各个部门和广大公安民警的热情和积极性，使公安文化建设保持长久的活力。

3．加强宣传工作，创新文化载体。公安文化作为中国特色社会主义文化的重要组成部分，不仅要不断推进文化创新，还需让社会大众了解警察和警营。为此，公安文化建设既要立足警营又要走出警营，积极与其他行业文化和驻地居民进行互动和交流，增进他们对公安工作的理解与支持。鼓励民警积极参与、多层次多视角地展示民警的战斗风采和多姿多彩的警营生活。宣传过程中应明确当前主旋律文化的宣传重点，突出警营文化特色与时代主题。具体实践中，要结合人民警察职业道德建设、公安信息化建设、执法规范化建设，不断创新文化建设的载体和方式。要和社会媒体之间保持畅通合作，充分利用舆论媒介和网络媒介，大力宣传广大民警在维护社会秩序、服务人民群众等方面的先进事迹，展示良好形象。向群众、向社会宣传警营生活，传播弘扬民警的无私奉献的忠诚警魂精神，促进全社会对公安机关的理解与支持。要充分利用现代传媒工具，加强公安微博建设，及时传播正确信息、引导舆论方向。

4．引起高度重视，增加经费投入。公安文化建设对公安队伍的推动作用是潜移默化的，不可能立竿见影，但作用力是历久弥坚的。文化建设的发展，既离不开物质的投入，更离不开各级领导的重视和支持。各级领导要高度重视，率先垂范。不仅政工干部要重视，业务干部特别是行政一把手更要重视，真正把公安文化建设工作摆上重要议事日程，实之又实地组织开展各项文体活动，不断扩展警察文化建设的深度和广度。要坚决摒弃“重业务工作，轻文化建设”的思想，真正把公安文化建设放在一个和政治建警同样的高度上，落实到工作中。要制定具体的促进公安文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。领导干部要亲自抓，重点抓，狠抓落实，务求实效，保持与基层所队领导的密切联系，了解下属单位的动态和实际需求，并提出建议与指导。领导干部还要带头学习，以身作则，树典范、立标杆、做榜样。

[责任编辑：王 焱]

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：1672-1020(2013)05-0088-04

2013-09-17

郑佳（1991-），男，江苏宝应人，汉族，江苏警官学院2010级行政管理专业公安政工方向学生，南京，210031。