以生态文明理念建设美丽千岛湖的思考

徐高福

（浙江省淳安县新安江开发总公司，浙江 淳安 311700）

党的十八大提出“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”的重大决策［1］，坚定了千岛湖山水资源保护和发展的主体经营者——浙江省淳安县新安江开发总公司落实“以湖兴县、蝶变淳安，争当中国生态文明建设示范”发展战略的决心。千岛湖是淳安发展的根本，是淳安最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力。千岛湖犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在中华大地，已成为海内外驰名的旅游休闲度假胜地，也是全国林渔业可持续发展典范。而千岛湖的青山秀水不是与生俱来的，而是依靠后天的精心呵护、严格保护换来的。得益于几代林业工作者积极造林管护，得益于几代渔业工作者经营“保水渔业”，得益于广大干部群众对“母亲湖”的深深爱护。新时代要求公司以生态文明的新理念建设更加美丽的千岛湖。

1 50年生态管护做贡献

1959年，新安江水库大坝截流蓄水，形成了5.3万h m2水面，29万移民迁移时清库对林木进行了大规模采伐，加上当时大办钢铁的历史背景，库区1 078个岛屿与周边4万h m2山上的林木几乎砍伐殆尽，库内渔业资源也十分贫乏。为了保护、开发、利用新安江水库（千岛湖）的山水资源，1962年淳安县新安江开发总公司应运而生。50年来，千岛湖生态状况明显改善，生态产品供给能力显著提高，为建设生态文明、促进科学发展发挥了重要作用。经过几代人、几十年的艰苦创业、开发建设，昔日的荒山建成了今天山清水秀的绿色宝库。50年来，公司坚定不移地呵护一流的生态环境，坚持走在发展中有效保护、在保护中加快发展的“双赢”路径，通过建章立制、分类经营、创新工作、以渔护水等综合措施，打造了千岛湖一流的生态环境，促进了区域经济社会可持续协调发展。

1.1 建章立制，不断完善保护体系

一是组织保障体系。公司成立了生态建设领导小组，与林场、专职护林员签订森林管护合同，形成公司、林场、护林员三级管理相互配合、上下联动的管理模式。二是成立专职护林队伍。公司专门成立了护林巡逻大队，按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总要求，对专职护林员进行规范化管理。三是逐年减少采伐数量。为了森林的可持续经营，木材年总采伐量由过去的2万m3下调至0.5万～0.8万m3。同时停办了林化厂，停开松脂，减少木材生产性消耗。

1.2 分类经营，筑牢千岛湖绿色生态屏障

公司成立以来，一直坚持大力造林和封山育林，至20世纪90年代已全面消灭荒山。2001年，公司组织林业科技人员，对所经营的千岛湖区森林进行分类区划界定。全公司区划界定国家级生态公益林2.5万hm2，占林业用地总面积的72.9%。县政府将其余的27.1%的林业用地视同国家级生态公益林列入统一管理并予以同等资金补助，国有山林的统一经营模式与生态公益林的长期稳定性，从政策基金方面得到了进一步的保障。千岛湖区生态公益林经过10余年的建设和保护，成效显著。10年间，森林资源快速增长，林分质量得到改善。林分单位面积蓄积增长率达15.14%；森林生产力年净增率达3.62%。混交阔叶林的比重从14.97%提高到29.51%；完整群落结构的比重从59.14%上升至65.51%。据测算，公司经营的生态公益林生态总效益每年达26亿元。以森林休闲度假旅游为主的旅游业日益繁荣，千岛湖年接待游客量，1982年初仅3 500人次，2011年，千岛湖景区全年接待国内外游客已达406万人次。

1.3 创新工作，促进资源管理保护上水平

一是保护种质资源。公司姥山林场林木良种基地，经过30余年努力，已建成集良种生产、种质资源收集、研究开发为一体的国家级林木良种基地。先后获30余项省级以上科技成果。二是开展林相改造。采取林地清理、劈抚、补植等人工促进改造为主的措施，2005—2012年共实施林相改造6 254hm2。为加强森林抚育管理，2010—2012年，完成了公司所属国有林场2 333.4hm2的森林抚育经营试点工作。三是提高防火科技水平。2011年公司研发的“多用途可调式山地扑火器”和“山地扑火装备背心”两项实用新型专利被国家专利局授权。同时，在公司林场原有90km生物防火林带基础上，2005—2012年建设了47.8km生物防火林带。2011年，公司主持制定的杭州市农业地方标准《生物防火林带建设技术规程》由杭州市质量技术监督局颁布实施。四是实施监测。建立了千岛湖国家森林公园国家级森林病虫害监测中心点，有效地提高了林业灾害的防范能力和管理水平。

1.4 以渔护水，保护千岛湖生态环境

针对千岛湖水生生态系统的特性，坚持以保水、护水为前提发展生态渔业，每年向千岛湖投放600万尾以上鲢、鳙鱼苗，不仅保护和优化了水质，而且诞生了有机鱼这一生态产业。2000年，千岛湖鲢、鳙鱼首家被国家环保总局有机食品发展中心认证为有机鱼，填补了我国有机鱼的空白；2003年，淳安千岛湖又被中国优质农产品开发服务协会授予“中国有机鱼之乡”。至此，千岛湖鲢、鳙鱼生产进入了一个崭新的时代。由于千岛湖有机鲢、鳙鱼的社会效应，极大地带动了淳安县旅游和餐饮业的发展，品有机鱼头，看巨网捕鱼，已成为千岛湖旅游业的一大亮点，吸引了众多国内外旅游爱好者，为提升千岛湖对外开放的知名度，促进淳安经济和社会发展起到了积极的推动作用。

2 树立新时期生态文明理念

2.1 生态文明建设被提到前所未有的高度

党的十八大提出要大力推进生态文明建设，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。十八大首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一［1］，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分，标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段。

2.2 生态文明理念引领千岛湖生态经营实践

生态文明建设与经济社会发展是并行不悖的，应同步进行。可持续发展要有良好生态环境做支撑，天更蓝，水更清，山更绿，鸟更多，花更美，努力建成环境友好的美丽家园［2］。公司在50年千岛湖生态经营实践中，为发挥人的主观能动性，按照自然生态系统和社会生态系统运转的客观规律，建立起人与自然、人与社会的良性运行机制与和谐发展的社会文明形式，为生态文明与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”协调推进提供了佐证。作为在千岛湖生态文明建设中发挥主体作用的淳安县新安江开发总公司仍然任重而道远，肩负重要使命而充满巨大挑战。

2.3 千岛湖生态文明建设有待进一步深化

强者总是自觉地寻找不足。尽管一直在尽最大努力保护千岛湖，但有些工作还需要做到极致：（1）森林经营仅仅绿起来是远远不够的，千岛湖的林相改造虽尽了很大努力，但投入不足，造绿要与造景并重，造绿还要与造福并举。（2）千岛湖旅游是利用生态资源发展起来的旅游产品，进而形成产业，因此有义务把生态文明理念传播给受众。（3）千岛湖山水资源保护是公司的中心工作，如何更科学、更有效地协调发展与保护的关系，值得认真思考。生态公益林的补偿偏低，给林业的可持续发展造成一定影响；鲢、鳙鱼是一种抑制水华的“生物操纵”者，如果不对钓杀鲢、鳙鱼等行为进行严格限制与管理，“保水渔业”将前功尽弃。（4）发展生态产业，是开启通往绿色经济之路，我们不能为保护生态和环境而制约发展，更不能为了人和自然的和谐而回到原始生产状态。公司作为经营千岛湖的国有企业，必须有所作为。（5）国有林场改革试点今年已正式启动，公司作为全省国有林场惟一的企业单位，开展国有林场改革，对于千岛湖生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。

3 建设更加美丽的千岛湖

公司紧扣“以湖兴县”发展战略，把握科学发展定位，创新发展思路，在“生态优先”的前提下，依托资源优势和人文底蕴，全力打造淳安营林固碳中心区、农特产品核心基地、森林休闲旅游示范区、经济发展活力国企“四大品牌”，为打造生态淳安、幸福淳安，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设更加美丽的千岛湖尽心尽力。

3.1 大力推进千岛湖林相改造工程

千岛湖库区森林存在着树种单一、林相单调，生态功能、景观效果较差等局部问题，还面临着松材线虫病的致命威胁，一旦出现问题，将对千岛湖的生态和旅游业造成致命打击。为了保障千岛湖森林的生态安全，必须大力推进千岛湖林相改造工程，从常绿阔叶林为主体的生态植物学自然属性着手，开展大面积林相改造和林下经济培育，逐步建成混交、复层、异龄的高效碳汇林分，将千岛湖建设成具有区域特色和生态产业的“生态保育”区与生态产业区有机结合的示范区，实现“阔叶化、彩叶化、珍贵化”的目标要求，形成多树种、多层次、多色彩、多功能的生态景观体系，确保森林生态安全，促进区域社会经济可持续发展。

3.2 建设布点成网的森林休闲旅游项目

依托千岛湖深厚的山水、人文底蕴和公司独特的兵团文化，找准森林休闲旅游与文化产业的结合点，开发以森林生态、科普教育、农耕文化、兵团文化、特色饮食文化等系列内容为主题的森林休闲旅游项目，彰显文化品位和特色，做成淳安乃至全省的休闲旅游精品工程，并通过几年时间分批建设，建成东山尖登山营地、千岛湖龙涧景区等森林休闲旅游项目，将公司全部林场整合成一个森林休闲旅游网络，成为千岛湖乃至长三角地区的森林休闲旅游示范区。

3.3 加强千岛湖山水资源保护

千岛湖林业必须坚持强化自然生态保护的重要原则和封护为主、造管并举的经营方向，增加生物多样性，提供更多的优质生态产品。“保水渔业”模式，是生态文明建设的集成创新成果［3］，在千岛湖做到达标排放的前提下，通过鲢、鳙鱼的合理放养，可以提高水体的净化能力，使千岛湖水域环境的保护和渔业生产得到同步发展，创造人与自然和谐发展的良性循环的目的。只有高度重视，加大投入，坚持不懈地加强千岛湖山水资源保护，才能使千岛湖更加美丽。

3.4 加大生态产业建设步伐

以生态建设为核心，全面调整优化公司产业结构，依托林业并深化林业，形成森林休闲旅游、经济林、山地蔬菜、园林绿化及种苗工程“四驾马车”齐头并进的良好发展局面，构建新时期活力国企、实力国企、魅力国企、美丽国企。结合公司森林休闲旅游规划，逐步对现有经济林实施品种结构调整、改良、提升，发展名特优新经济林基地，为发展果园采摘及农事体验做好准备；同时也可以通过各类农产品的深加工，形成独有的一系列旅游产品，提升林产品旅游附加值。发挥林场骨干、示范、带动作用，积极参与“菜篮子”工程建设。抓好良种苗木基地建设，提升园林工程品质与效益，推进国有林场经济转型。

3.5 深化国有林场改革

国有林场是农业或农村的重要组成部分，也是发展现代林业，建设生态文明，实现“以湖兴县，蝶变淳安”的重要力量。推进国有林场改革是贯彻中央文件精神，维护国家生态安全，改善林区民生，促进国有林业持续健康发展的迫切要求。要明确国有林场主要职能是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全和木材安全。根据中央关于国有林场改革要求，加强国有林场基础设施建设，整合国有林场资源，实行分类经营，按照精简、效能的原则，分离办社会职能，核定事业编制。在此基础上，经费实行收支两条线管理，即国有林场人员经费和机构经费纳入同级财政预算予以保障，国有林场抚育采伐、森林旅游等经营收入上缴同级财政，充分发挥国有森林资源的生态、社会、经济效益，促进国有林场持续、稳定、快速发展，为建设更加美丽的千岛湖添砖加瓦。

［1］杨雪梅，孙秀艳，杜榕.始终把人民放在心中最高位置［N］.人民日报，2012－11－09（6）

［2］焦玉梅，温雅莉，潘春芳，等.生态文明 美丽中国［N］.中国绿色时报，2012－11－12（2）

［3］徐高福，邵建强，彭方有，等.千岛湖山水资源保护实践与启示［J］.防护林科技，2010（2）：59－61，72