顺昌县农村集体经济发展状况和对策

何美凤

(福建省南平市顺昌县农业局经管站 353200)

近年来，顺昌县村级集体经济组织所承担的服务和管理职能在逐年增多，而村集体自身的经济发展能力却未能有效增强。为进一步了解顺昌县农村集体经济发展情况，探索新时期农村集体经济发展之路，笔者对这一问题进行了深入调查与思考。

1 顺昌县村级集体经济发展存在的主要问题及原因

1.1 基层干部群众对发展村集体经济认识存在偏差，发展经济无动力

有些群众认为，现在包产到户，没必要发展村集体经济，不赞同村集体将资金投入到能产生可持续性收入的经营性生产项目中去;有些村干部素质偏低，一方面找不到发展村集体经济的路子，另一方面存在发展村集体经济畏难情绪，产生等、靠、要的消极做法;有些县乡的领导干部对发展村集体经济也缺乏足够的正确认识，对村集体生产经营性项目投入十分有限。

1.2 村集体经济整体萎缩，无增收潜力

1.2.1 村集体经营性固定资产总量少 2012 年末，村集体固定资产账面总额为17 772 万元，其中经营性固定资产为1 083 万元，占固定资产总额的6.1%。

1.2.2 村集体经营性收入少 2012 年，村集体总收入5 902 万元，村集体经营收入590 万元，比重过低，占总收入的10.0%，村均4.54 万元;上级的补助性收入3 070 万元，占总收入的52.0%，成为村集体收入增长的最主要来源。原因是村集体原有的收入来源不断减少甚至消亡。市场竞争的加剧，不少村办企业或倒闭或转制，导致村办企业收入急剧减少乃至消失。同时，随着集体林权制度改革政策的落实，由村集体统一经营的林木资源已极少，收入大幅度减少，由于政策、区位、体制等因素的制约，多数地方尚未开辟新的收入来源。

1.2.3 多数村无收益 2012 年，无收益的村101个，占总村数的77.7 %;无经营收益的村92 个，占总村数的70.8%。

1.3 村集体经济发展差距大

临近城镇、有区位优势、资源丰富、村级班子强的村，经济发展相对较快;地理位置偏僻、交通不便、无资源优势、村级班子弱的村，经济发展缓慢。据统计，2012 年，位于城区双溪街道的城东村集体总收入140.9 万元，水南村集体总收入99.82万元;而位置比较偏远的洋墩乡秀溪村集体总收入4.02 万元，高阳乡朱台村集体总收入2.16 万元。

1.4 村集体负担加重，组织运转困难

近几年来，村集体经济收入来源减少，村集体负担加重。一方面，维持村级组织正常运转所需资金在逐年增加，另一方面，在新农村建设过程中，农村公益事业和基础设施投入大幅增加，各项开支呈逐年上升的趋势，收支矛盾日趋严重。2012 年度，全县村集体收入总计5 902.0 万元，支出总计7 336.1万元，超支1 434.1 万元。村级因公益性事业支出负债累计高达4 470.9 万元，其中:公路支出负债2 454.98 万元，兴修水利设施负债140.16万元，卫生文化设施负债250.37 万元。

2 增强村集体经济发展能力的对策

2.1 坚持正确用人导向，加强基层组织班子建设

一要拓宽选人用人渠道，选拔素质高、能力强、懂经营、会管理的优秀人才进入村两委。二要加强对农村干部的培训，通过培训，使他们掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，提高村干部驾驭经济工作的能力。三要建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，对积极创新发展模式使集体经济发展更快更好的村干部进行奖励，完善激励机制。

2.2 多措并举，积极探索各具特色的村集体经济发展之路

2.2.1 科学、合理开发利用村集体资源，把资源作为经营性资产来运作 据统计，顺昌县有耕地1.23 万hm2、林地15.9 万hm2，水力资源蕴藏量20.7 万kW，可变资源优势为资本优势，发展壮大村集体经济。一是水资源丰富的村，可以筹资建设小型水电站，开发水力资源，增加村财收入。二是具有适宜开发的荒山、荒水、荒坡等资源性资产或闲置抛荒耕地的村，可以大力营造丰产林、速生林，建设“绿色银行”。实施“扩源工程”，增加村级集体经济收入。三是具有自然景观、生态资源优势的村，可以发展旅游观光业和休闲服务业，搞农家乐旅游，开办休闲垂钓园、采摘园、乡村旅游等项目，发展第三产业，增强村集体造血功能。四是具有自然优势、资源优势、区位优势的村，可以进行招商引资。村集体通过提供土地和落实优惠政策，引入经济实力强、环境污染小、带动能力强的正规企业，借助外力发展自己，壮大村集体经济。洋口镇沙墩村将闲置在银行的货币资金，借给引进的企业，企业以资产作担保，村集体获得利息收入;企业为村集体兴办公益事业，搞村内道路硬化、村级绿化等，改善农村生活环境。有效地把资源方与投资方的利益有机联系起来，使村级集体经济走上一条低风险、可持续发展的道路。

2.2.2 安全、高效使用村集体资金，搞好村集体资金运作 一是兴办物业项目。对地处交通沿线、集镇周边的村，要发挥区位优势，借鉴城东村的经验，将村集体的积累资金，投资于可以取得持续性收入的固定资产项目，建设临街门店、市场商铺，或开办旅社、酒楼等，通过开展物业租赁，取得较好的经济效益。二是探索资金融通。对于资金实力雄厚的村，大量的货币资金闲置在银行，收益率低，对外投资又有很大的风险，在确保资金安全的基础上，在村集体经济组织成员内部搞资金融通，获取利息收入。三是入股工业企业。经集体研究、民主决策后，可将村集体积累资金投入运营状况好又急需融资的企业，获得股份分红收入。

2.2.3 转换经营机制，盘活村集体存量资产 一是租赁形式。对村集体闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等各类房产，按照“只租不售”的原则，鼓励有能力、有资金的人进行租赁经营，收取一定的租金。二是承包经营。对于一些经营效益不高，处于停产、半停产状态的企业，可以鼓励懂经营、会管理、有资金的个人或单位承包经营，收取承包金。三是股份合作形式。主要针对农民兴办各种经济实体或组建农村专业合作社存在的无场地、无办公场所等问题，村集体可以通过以土地、闲置房屋或机械设备参股的办法，实行利润返还、入股分红。

2.3 健全促进村集体经济增长的激励扶持政策，增强经济发展的外部推力

2.3.1 落实财政扶持政策 落实农村税费改革财政转移支付政策，确保资金足额落实到村。设立扶持村级集体经济发展专项资金，重点扶持有发展潜力的经济薄弱村。同时，农业、科技、信息等有关部门可从政策和项目上适度向发展村集体经济倾斜。

2.3.2 完善税收优惠政策 对于村集体自办、联办、招商引资等兴办企业新增税收的地方留成部分，明确一定的比例返还到村，补充村集体收入。2.3.3 推行留用地政策 在小城镇建设和工业园区建设中，按征收土地面积一定比例安排村集体发展留用地，划拨给各村(特别是远离城镇的村)建设二、三产业物业用房，确保所有的村都能有稳定的收入来源。

2.3.4 创新结对帮扶机制 改变帮扶办法，采取政府部门结对帮扶、村企挂钩的办法;转移帮扶重点，帮扶重点从原来的一些条件较好的示范村、重点村转向经济薄弱村;丰富帮扶的方式，各部门要在帮扶方式上改过去的“输血”式帮扶为“造血”式帮扶，开展智力支农，帮助村集体出思路、出人才、出技术，谋求经济发展良策。