对赣州市中小型灌区管理几个主要共性问题的探讨

张文绮

（赣州市水利电力勘测设计研究院，江西 赣州 341000）

1 基本概况

赣州市位于江西省南部，四周群山环绕，形成四高中低的地形地貌，山地丘陵占总面积的83%，平原占12%，水域占5%。因此，灌区作为解决或化解赣州市农业用水资源供需矛盾的重要性尤为突出。受地形地貌影响，赣州市现有灌区均以中小型灌区为主，据统计现有大型灌区1座，中型灌区66座，小型灌区约1.5万座，设计灌溉面积约26.67万hm2，均以水库或水陂引水式灌溉为主。由于受客观条件的限制，农村水利工程管理现状令人堪忧，主要表现为工程管理滞后、渠系建筑物老化失修、渠道渗漏、边坡稳定以及渠道淤积等一系列问题。

2 存在的问题

2.1 工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近些年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在渠道内乱垦乱种，甚至设置鱼网鱼簖，其中比较典型的是章江灌区章惠渠灌片北干渠三江乡附近渠道被截为多口鱼塘，严重阻碍下游农户灌溉用水。由于农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，水利工程老化失修，毁损严重，同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把渠道搞得支离破碎、千疮百孔，逐渐失去供水功能，农业生产受到严重影响。

2.2 渠系建筑物老化失修

灌区工程由于以前是集体所有、集体管理，但自从农村实行联产责任制以来，没有明确具体的管理形式，形成政府缺乏管理、农民管不了的局面，便出现了管理主体“缺位”的问题。由于缺乏有效的管理，灌区渠系破坏损坏严重，大部分工程设施无法正常发挥作用，田间基本无测水量水设施，村民随意挖土取土致使渠道被毁，工程效益衰减、用水浪费现象较为普遍。如章惠渠部分提水泵站被不法分子破坏，其金属部件被偷走；于都下栏灌渠车溪乡丰产村附近，由于农村房屋建设，原有渠道被村民挖断，导致断流等等现象，严重影响了灌区作用的发挥。

2.3 渠道渗漏

据统计，渠道渗漏为赣州市中小型灌区存在的最主要问题。受地形地貌的限制，灌区渠道一般是从丘陵岗地和阶地上通过，由于上部砂壤、人工填土渗透性较强，加之衬砌渠道年久失修，导致渠道渗漏严重，水的利用率降低，逐渐失去供水功能。如：龙南丰收陂灌渠解放陂电站附近，由于上部土体较薄，渠道下部为中粗砂卵砾石等强透水性土层，导致该段渠道渗漏严重，渠道下游水西坝常年断水。又如上犹过埠灌区多处渠道由于渠道一侧人工填土土质较差，导致渠道渗漏严重。

2.4 边坡稳定的问题

由于受地形、水源条件的限制，为满足灌区自流灌溉，保证渠道水位，赣州市各灌区均采用了中小型水库输水灌溉的方式，如兴国长冈、于都下栏、梓山等灌区，因此大部分渠道在岗地上通过。受建设时期的资金、设计的影响，部分伴山渠道边坡开挖陡峻，如兴国长冈灌区合富平一带，渠道左侧为岩质边坡，坡度一般40°～50°，局部可达70°；章惠灌区镜坝圩附近渠道边坡可达50°～60°。由于上部土层性状较差，在雨水的冲刷浸泡，以及岩石风化作用下，部分边坡出现了崩塌、滑坡堵塞渠道的现象，影响了水利工程作用的发挥。

2.5 渠道淤积

渠道淤积主要有3个方面，一是灌区明渠多为挖方渠道，在雨水的冲刷作用下，地表泥沙与雨水一起汇入渠道而造成渠道的淤积。二是部分渠道从农村圩镇通过，由于村民的集体观念淡薄，将生活垃圾、建筑垃圾等倒入渠道造成渠道的淤积、堵塞。三是由于大部分渠道没有进行衬砌，在水流的冲刷作用下，土质较差的渠道被冲刷掏蚀，泥质在渠道的下游或水流较缓的地段沉积、於堵，甚至形成“倒比降”，如长冈灌区左干渠，由于渠道淤积严重，自枫林渡槽以下已多年未过水。

2.6 其他问题

1）由于受建设时期资金配套等原因，少量渠道至今尚未完工。如兴国长冈灌渠左干渠，据原设计方案，渠道总长约35 km，在野外调查中发现，干渠全长仅21 km，其中埠头村以下至今未开工建设，没有发挥工程效益，对下游农田灌溉造成重大影响。

2）由于小型灌区受资金政策等方面的限制，很多水管单位内设机构不科学，人力资源配置不尽合理，导致管理水平低、效率差。据调查，各灌区往往只有1～2个管理人员，高、中、初级工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，整体素质不高，不利于工程管理水平提高。

3 对策与措施

3.1 转变管理方式，提高管理水平

一要努力转变“重建轻管”的管理方式，加大管理力度，注重管理效益。二要积极开展小型水利工程管理体制改革；提高灌区科学管理水平，建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都能进入良性运行轨道。三要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。四要广泛深入地宣传《水法》，让广大干部群众增强依法治水的观念和水是商品的意识，共同维护好灌区工程。五要加大水利执法力度，对破坏水利设施的行为要依法从严惩处，维护好灌区的正常秩序。

3.2 加大工程投入，完善灌区配套建设

一要抓住国家加大水利基础设施投资的机遇，加大灌区建设项目的资金投入力度，加强国家投资项目管理，充分发挥财政资金的引导作用，确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。二要因地制宜科学设计、精细施工，对各水利工程存在的渠系建筑物老化失修、渠道渗漏、边坡稳定以及渠道淤积等一系列问题采取渠道衬护、削坡护坡、清淤等多种方法，完善灌区的改造工作。三要调动基层和群众大干水利的积极性，保证工程安全运行。

3.3 健全管理机构，科学配置人力资源

一要建立健全基层水利管理机构并配置好合理的管理人员。二要重视基层水利管理人员专业技术、技能等素质的培训与教育。三要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高职工的整体素质。