法式中非公路项目建设特点

2013-04-17李军文芳

交通科技 2013年2期

李军文芳

（中交第二公路勘察设计研究院有限公司武汉 430052）

1 项目背景

刚果（布）位于非洲中西部，其国家1号公路黑角－（布）拉柴维尔公路整治及沥青铺设项目是连接刚果（布）首都（布）拉柴（Brazaville）与第二大城市黑角（Pointe－noire）之间的一条重要交通设施。本项目技术标准、设计、施工流程几乎遵循法国模式。是刚果（布）政府计划利用刚果和中国政府之间的经济商务框架协议贷款资金修建的3条公路之一，也是落实中、非论坛会议精神的组成部分。

该项目的基本特点是：①设计、施工采用欧洲标准；②设计施工法律语言为法语；③业主管理人员多数有留法背景；④聘请的设计、施工阶段监理为法国咨询公司，直接代表业主利益。

鉴于以上原因，本项目技术标准、设计、施工流程几乎遵循法国模式，设计采用欧洲标准体系。

2 建设的特点

2.1 设计模式

法式中非公路的设计通常对应着若干个阶段，欧洲标准中大体上可以分为如下几个工程实施阶段［1］。

（1）APS阶段。类似于国内标准中的工程可行性研究，但比工可阶段的研究深度要深，主要是以文字性报告为主进行方案总体的研究、论证和说明。

（2）APD阶段。类似于国内标准的初步设计，但比初步设计深度要深。

（3）APA阶段。这不是一个完全独立的阶段，若EXE阶段的设计任务由非APD阶段设计单位来承担，则需要进行APA阶段的设计，即对APD文件进行吻合性设计，是EXE阶段的组成部分。主要内容是对APD文件的复读与检查，同时提出自己对APD方案的认识和所存在问题的解决对策，应配以必要的图表进行综合论述。

（4）EXE阶段。即施工图设计阶段，但这与国内通常意义上的施工图设计的性质有所区别，由于工程总承包的原因，这里的EXE阶段与施工现场结合得更加紧密，属动态设计，设计的内容往往比国内标准要多、更细一些。

2.2 欧洲规范体系的特点

本项目所采用的标准、规范主要来自法国和欧洲，通过项目实施过程中与法国咨询公司的交流得知，所谓“欧洲标准”在现阶段只是一个广义的概念，部分已经确定、部分尚待修编或尚不明确引用何国标准，欧共体所辖国众多，各国在土木建筑方面均有各自的标准体系，统一的欧洲标准将在2010年后正式颁布。法国在欧盟国家中的主导地位，使其许多标准直接被纳入欧洲标准体系中［2］。法国规范体系存在如下特点：

（1）时间跨度大。由于欧洲基础设施已经度过了基础建设的高峰期，公路规范大多是20世纪90年代之前编制的且更新较慢，并根据研究成果出版了很多单行本和通知等，新出版的规范往往仅在原规范基础上进行补充，老规范继续保留，造成规范整体系统不强。由于出版时间跨度大，规范往往收集不全，比较零碎。

这一特点给初次采用欧洲标准的工程师带来诸多困惑，即使是欧洲工程师也未必能全部了解到某一规范某些条款已经于某年以通告的方式进行了修编。只有长期连续从事某一行业的工程师，才能熟练掌握和使用这些标准、规范。另外从欧标看，其系列偏重于理论、原理和概念，缺少设计所需的具体公式和参数，而土木工程很多经验性总结的公式或者经验参数绝对不会体现，因此采用欧标设计必须有深厚的计算功底。

（2）体系较健全。基本上按照规范—指南—手册的体系进行编排，从规范到手册其约束力逐步降低，灵活性逐步提高，便于工程师根据不同的情况选用不同的标准。

（3）通用性较强。我国各个行业均有自己的规范体系，各有重复且不完全兼容；而法国规范基本按照专业编写，重复少，通用性较强。如建筑结构、桥梁结构等结构专业均采用欧洲标准化CEN（欧洲标准化委员会）发（布）的欧洲建筑设计和土木工程（BC／CEN／03／89）规范。

（4）规范条款执行标准不一致。由于法国规范体系的通用性及灵活性，造成设计人员及审查人员根据各自的理解不同，而对标准规范的具体执行存在差异。

（5）规范标准的条文偏重理论。法国规范、标准的条文规定偏重理论，必须与指南、信息、通知等配合使用。

2.3 设计方与总承包商之间的关系

本项目总承包商是中国建筑工程总公司，设计方是承包商的一部分，设计方与承包商的关系与国内截然不同，设计方必须站在承包商的角度考虑工程方案，并尽最大可能满足承包商的要求，有时甚至是违反原则和规范的要求。每一个工程方案的确定都直接影响着承包商的利益，设计时必须在承包商、业主（大工委）、法国监理顾问团三者之中寻求最佳的平衡点，这就必然会带来工程方案的反复比选，多次论证，反复重复设计。

同时，设计方还必须与承担具体实施的施工单位密切合作，实施全过程的动态设计，依据施工单位的施工组织计划、人员设备投入、施工材料选择确定合理的设计组织流程及工程方案，以确保施工进度利益最大化。

2.4 业主的管理

本项目的建设规模在刚果（布）是空前的，而刚果（布）政府在土木工程建设方面的经验、管理、技术人才严重缺乏，造成了业主的管理存在一定程度的混乱，具体表现为：

（1）提供的基础资料缺失和存在错误。

（2）对所应采用的规范、标准不明晰。

（3）缺乏对于重大技术方案的决策能力。

4 由于缺乏管理、技术能力而过度依赖外国技术顾问团，造成技术顾问团意见与业主意向相背离。

（5）由于缺乏管理、技术人才而造成工作效率极度低下。

3 存在的不利因素

道路建设和非洲道路建设市场，概括起来有这样4个特点：①公路建设市场容量大，前景可观；②在这个市场中，政府无力独自承担公路建设费用，因而会欢迎外来投资；③公路建设所需资金数量大，而公路本身是公共设施，普通公路无法直接回收投资，即使采用收费还贷的方式，资金的回收期也比较长；④非洲和中国在文化上存在差异以及战乱。鉴于以上特点，非洲公路建设项目存在较多的不利因素［3］：

（1）安全问题。国内人员在非洲热带地区往往都有水土、气候不适应的问题，特别是卫生条件差、蚊虫多且非常厉害、习惯不同等，特别容易生病，而且中国人对这些病毒的抵抗能力差，经常有同志“打摆子”，在外晾晒的衣物也会受到能钻入皮肤内生存 “芒果蝇”的污染。

项目所在地政局动荡，人身安全问题面临严重挑战，该国民族矛盾依然尖锐，常发生恐怖袭击事件，这给员工生命及财产造成了极大威胁。游击区的存在也是施工安全的一大威胁。面对抢劫的情况，只能是舍财免灾，以免生命受到威胁。报案的结果是警察会索要报案费，政府办事效率低下，等待破案基本上是遥遥无期。

（2）语言、沟通问题。由于专业设计人员存在语言困难，翻译人员存在专业困难，加之与业主、业主顾问团存在文化背景差异，造成设计人员在项目设计过程中的沟通与交流成为本项目顺利实施的最大障碍。

由于中西方构图及思维方式不一致，设计文件表达方式需要迎合法国人思维方式，报批文件送出后需要与法国专家当面交流解释，不然会造成很多误解。

部分专业词汇翻译不准确或根本无法翻译，造成法国监理在图纸会审中有很多误解，在审查过程中需要作大量的解释工作。

（3）专业设置问题。欧美高等教育本科学科划分较粗，与我国规范体系、院校建设、专业设置有较大区别，土木工程专业之下没有详细分出公路、铁路、机场等，土木工程咨询及施工公司的业务大多数覆盖了所有土建工程。因此，通用的标准、规范体系科学、合理，使用方便。工程师在本科教育的基础上，借助于这些工具性的标准、规范，能够适应各类土建工程的设计和施工。欧洲工程师的知识面广、适应性强正是得益于这种大土木的教学、研究、设计和施工体制。

（4）法国规范执行问题。国内所使用的成熟的通用图在国外基本无法使用，需要重新按法国规范要求重新进行绘制，增加了设计过程中的工作量，凡是涉及到结构土建专业，他们均要求出示计算书或要求讲清设计原理，比如收费站土建形式需按法国习惯及其外部形式进行重新设计等。

（5）外部监督问题。业主聘请了法国咨询公司作为独立的第三方担任设计外部监督，设计监督负责设计图纸的内部审查后上报业主，设计监督对本项目的顺利实施起到了一定的积极意义，带来了欧洲设计理念及严谨作风。但法国人休假频繁，每个专业由不同人员审查，由此造成审查意见不集中，没有延续性，且没有工期概念，同时部分专业配置不全，部分图纸需寄回巴黎咨询公司总部进行审查，周期较长。由于一味地按法国习惯做法要求本项目，在设计进度方面带来了很大的负面影响。

另外，由于外部监督人员缺乏总体思维，设计图纸出版和会审并不像国内那样系统，在本项目中一个专业的图纸往往要分多段，分多项按工点进行上报和审批。由于审批过程缓慢和无序，造成本项目在一段时期处于边施工、边设计、边修改的“三边”工程状态。

（6）信任度问题。从我公司目前介入的海外项目情况来看，我们从国内走向国外的过程中，对当地原有市场造成了冲击。当地的勘察设计企业，特别是欧美一些传统占领当地市场的企业，对我们相当仇视。不仅不相信我们的设计实力，而且通过既有的关系对我们进行封锁，增加人为障碍。我国公路勘测手段、方法、设计技术及相关软件的研发与国际同比亦无差距，甚至领先于一些发达国家，但由于交流、宣传少，没有得到认可。所以中国规范一般不允许使用，成熟的设计软件不认可，甚至连勘察工具都必须符合当地规范，等等［4］。

在结构设计计算中，如桥梁结构和房建结构、标志结构等内容不允许使用国内的计算软件，除非经过大量的解释和论证使其对国内软件产生可信度，否则必须采用国际通用的MIDAS、ANSYS结构软件或法国本土开发的ARME软件进行计算和复核，必要时需按欧洲土木工程规范提供计算书。