黎川县农村饮水安全现状及解决措施

戴小飞

（江西省黎川县水利局，江西 黎川 344600）

民以食为天，食以水为先，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。党中央、国务院领导高度重视饮水安全工作，2011年1月中央1号文件明确提出：到2013年要解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间要基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”成为政府工作的一个重要目标。实施农村饮水安全工程，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

1 黎川县农村饮水安全现状概述

1.1 基本情况

江西省黎川县地处武夷山西侧，山脉主要成南北偏东走向，形成东、南、北三面群山环抱，西北部倾斜的敞开盆地，中部多为丘陵，西北部以河谷冲积小平原为主。

境内水系主要有3条：黎滩河全长47 km，纵贯南北，流经8个乡；资福河流经4个乡，全长43 km；龙安河全长47 km，流经5个乡。

黎川县水资源较为丰富，但水资源地区分布不均衡及年内季节分配的不均，加之黎川县处在边远山区，资金投入不足等原因，对现有水资源开发利用又不充分，造成部分地区缺水较严重。随着工农业生产的发展和人口的增长，饮水安全问题将更加严重，特别是农村，由于基础设施简单，资金投入较少，技术力量薄弱，管理经验不足和人口的迅速增长及农村经济的发展等原因，使得农村饮水安全问题越来越突出。

1.2 农村饮水安全现状及存在的问题

1.2.1 现状

2005年黎川县组织开展了全国农村饮水安全现状调查。调查范围为黎川县境内，共15个乡（镇、场），108个行政村。结果表明，全县农村人口18.24万人，有7.05万人存在饮水不安全问题，其中：高氟水0.82万人，苦咸水0.53万人，水质及污染问题的有4.34万人（包括地表水污染严重的2.97万人，地下水污染严重的1.37万人），水量不足、取水不方便等缺水问题的1.36万人。在各级政府的努力下，截止2010年底黎川县已安排解决了15个乡（镇、场）88个农村饮水安全工程，解决饮水不安全人口51178人，建成了一大批集中式供水工程，解决了部分农村居民饮水困难问题。但供水水源大多数为天然地表水和浅层地下水，供水方式通常是由抽水泵站提水和利用天然落差将水未经任何设施消毒直接送到各家各户或集中供水点。

1.2.2 存在的问题

（1）由于资金投入不足，农村饮水工程建设和供水量标准相对较低，已不适应当前农村饮水的要求。

（2）水质不达标准的情况十分普遍。经过黎川县各级单位的努力，全县境内的饮水安全问题得到了很大程度上的提高，但是部分地区的饮水依然不容乐观，饮用水水质依然超标。

（3）农村饮水处理设施一般都比较简陋。水源为地表水的只是在水源点投药消毒进行简易水处理。

（4）农村饮水工程管理难度大。有些小水厂为减少供水成本而简化消毒净化程序，水质得不到保证。有些运行近十年小水厂的水井没有按要求定期清洗，导致了水质污染。由于受配套资金、地理条件、分点安排等各方面的因素影响，除集镇外，多数未能按照规模效益建设饮水工程。也没有能力对传统的水处理工艺和二次供水的设备进行改造。小型单村工程无专业人员管理。由于没有设立专门的水质监测机构，无法进行日常或定期水质检测。水厂没有自主定价权，与市场经济脱轨。总之，管理难到位，用水保证率低，农村饮水工程单项工程规模小，数量多，分布范围很广，维护管理和经营难度大。

2 农村饮水不安全的主要原因

（1）水源污染严重。随着工农业生产的迅速发展，工业排放大量“三废”，黎川县河流均遭受不同程度的污染，使水质富养化；而农业生产中长期使用化肥、农药等致使河流水质受到严重污染，污染物通过下渗而造成地下水污染，有的水源靠近铁矿藏、石膏矿藏等，矿藏中有害物质如铁、锰、氟等通过渗透至土壤而造成污染。

（2）农民不良的生活习惯。由于不良的生活习惯和当地的经济条件的限制，农村生活垃圾和生活污水不能集中处理排放，因而使地表水、地下水水质受到一定程度的污染。

（3）饮用水源中病原菌和致病微生物超标。

（4）局部地区地层中重金属元素含量较高，尤其是铁、锰元素，引起地下水饮用水源铁锰矿物质含量超标。

（5）农村自然地理条件的限制，使局部地区还有季节性缺水和水源保证率低、用水不方便等。

3 措施

3.1 科学规划供水工程

农村饮水安全工程具有量大面广的特点，要把工作抓好、做实的难度很大。按照2011年1月中央1号文件精神：到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间（2011年-2015年）基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。因此，要科学规划好供水工程，按照“统筹考虑、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，有计划有步骤的解决饮用水中氟超标、砷超标、苦咸水、血吸虫疫区和其它污染类的饮用水水质问题，以及水量、用水方便程度、保证率不达标等缺水情况的饮水不安全问题。

根据黎川县城镇化进程和农村人口变动的实际，加强农村饮水安全工程建设与城镇化和新农村建设规划等的有机衔接，城乡统筹，合理确定工程布局和规模，避免重复建设。人口居住较集中的地区，应打破行政区域界限，尽可能发展适度规模的联片集中供水，有条件的地方依托城镇自来水厂延伸供水管网，供水到户。

3.2 加大农村饮用水工程建设和管理的力度

全面推行用水户全过程参与的农村供水工程建设与管理模式。新建供水工程明晰产权、落实管理主体、明确管护责任，确保供水工程良性运行。对已建的农村供水工程的管理体制和运行状况进行一次调查，针对存在的问题制定改进措施，力争使已建的集中供水工程基本达到水利部2003年发布的《关于加强村镇供水工程管理的意见》要求。同时建立农村供水服务网络，所有水厂都要建立农村供水水质卫生监测体系。

3.3 重视水资源价值，加强水资源保护

水资源是基础性自然资源，战略性经济资源，也是不可替代的资源，生活、生产和生态的各个领域，都需要水资源的基础支撑。长期以来，我们对当地环境，尤其是水环境、水资源供给认识不到位，造成了水资源的无序开发。因此，必须加强水资源开发的监管力度，保护好水资源，实现水资源的可持续利用。

在水源地保护方面，应按照国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，结合实际情况，采取有效的措施，保护自然植被，加强对供水水源区植被管理，防治水土流失，改善生态环境，保证水源的可持续性利用。为保证饮水水源的清洁卫生，严格监控化肥、农药的使用，水源地周边不准设置排污口，杜绝堆放垃圾和有害物品，防止供水水源受到污染和人为破坏。

3.4 拓宽投资渠道，使农村饮用水工程发挥最大的效益

农村饮水安全工程是农村公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，事关广大农村居民的身心健康和生活质量，党和政府历来高度重视。由于所需资金投入十分巨大，国家在加大投入的同时，应采取多种途径吸纳社会资金参与农村饮水安全工程建设。通过政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化，发挥农村饮用水工程的最大效益。如，可以把自来水厂通过改制实行民营；对于耗资大的工程则可采用 （建设-经营-转让）或 （建设-转让-经营）等公私合营的方式进行建设；或者将农民组织起来，通过费用平摊补偿成本的方式进行水厂建设。

[1］李仰斌.关于解决农村饮水安全问题的对策与措施[EB/OL］.中国节水灌溉网 http：//www.jsgg.com.cn／Index／Index.asp.

[2］吴贤忠，汪有科.武威市农村饮用水安全问题现状及对策[J］.水利与建筑工程学报.2010.（2）.

[3］陈 颖，范传辉，等.农村饮用水安全问题现状及对策分析[J］.现代农业科技.2010（2）.