许昌市少年儿童图书馆建设方案与实施意见

2013-04-12邢幸

河南图书馆学刊 2013年3期

邢幸

(许昌市少年儿童图书馆，河南许昌 461000)

根据许昌市政府许政纪【2010】35号会议纪要精神，市图书馆原有馆舍整体移交魏都区政府，成立独立建制的区属少儿图书馆，名称核准为“许昌市少年儿童图书馆”。

少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为主要服务对象的重要的社会文化教育机构，在少年儿童社会教育和素质教育中具有不可替代的作用。少儿图书馆的建设是关系国家、民族命运的希望工程，是关系到亿万家庭切身利益的民心工程。建设独立建制的少儿图书馆体现了地方政府对公共文化服务设施建设和图书馆事业建设的重视。按照区委、区政府关于少儿图书馆建设指示精神和要求，我们对少儿馆的职能定位、藏书规模、功能设置、服务辐射、资源配置等进行了调研和论证，提出少儿图书馆建设的初步方案与实施意见。

1 少儿图书馆的定位

按照国家有关图书馆建设的法律法规，吸收图书馆学理论研究成果，参照行业评估标准，结合魏都区社会、经济、文化发展的实际情况，明确少儿图书馆的规格与规模、社会职能、主要任务及其服务对象。

1.1 规格与规模

许昌市少儿图书馆隶属于魏都区文化和广播影视局，参照区直事业单位设置惯例和其他局属二级机构规格，少儿馆行政规格为副科级公益性文化事业单位。根据魏都区委、区政府关于筹建少儿图书馆的指示精神和有关规定、规范，少儿图书馆规划为馆藏总量20万册/件的中型图书馆。按照文化部公共图书馆评估标准要求，建设成为县级一级少儿图书馆。

1.2 社会职能

少年儿童图书馆属于公共图书馆序列，是我国图书馆事业的重要组成部分，是受国家文化行政主管部门领导的公益性文化服务机构［1］和社会教育机构［2］，具有弘扬社会主义先进文化、服务文化教育事业、少年儿童智力开发、少儿读物及相关文献整序、满足少年儿童文化学习和休游娱乐等社会职能［3］。

1.3 主要任务

少儿图书馆是社会主义精神文明建设的重要阵地，是少年儿童的第二课堂。

为体现其公益性文化服务和社会教育机构的性质，充分发挥其社会职能，少年儿童图书馆必须肩负起为社会主义精神文明建设服务、为地方文化教育事业服务、丰富少年儿童的精神文化生活、传递文献信息，指导少年儿童健康阅读等主要任务［4］［5］［6］。

1.4 服务对象

少年儿童图书馆为其16岁以下的少年儿童及中小学教师、家长和少儿工作者服务。

毋庸置疑，少年儿童是少儿图书馆的主要服务对象。少年儿童的年龄段划分在社会学、心理学、法律、医学等领域不尽相同，但就图书馆行业而言，通常是依据少儿读者区别于成年读者的阅读兴趣、阅读心理和阅读行为等特点，确定少儿读者的年龄范围，如《俄罗斯联邦图书馆事业联邦法》、英国《公共图书馆服务标准》(Public Library Service Standards)，以及国内少儿图书馆、公共图书馆的少儿分馆或少儿阅览室等，多把服务对象明确界定为“16岁以下未成年读者”或“0至16周岁未成年人”。少儿图书馆是专门为特定群体设立的公共服务设施和文化教育机构，读者年龄范围的界定，有助于针对性的藏书建设和针对性的特色服务。

2 建设方案与实施意见

少儿图书馆的建设是一个需要多个政府职能部门参与协调的系统工程。从事业经费、人员编制、管理机制到藏书规模、内部机构及服务窗口设置、基础业务建设规划、各项规章制度制定、岗位设置与岗位职责、读者服务工作与业务技能培训等等，均需依照有关法律、法规、政策和行业规范，进行科学论证，精心设计和合理安排。建设方案中的有关量化指标，“应达到国务院文化行政部门制定标准的上限要求”［7］。

2.1 事业经费

事业经费是图书馆生存和发展的基础。地方政府要把少年儿童图书馆的建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，加强设施建设［8］。为使少儿图书馆具有可持续发展的经费保障，事业经费基数的确定要具有前瞻性。参照文化部第五次《县级少年儿童图书馆评估标准》(以下简称“评估标准”)和《县级少年儿童图书馆定级必备条件》对一级馆年度财政拨款不低于40万元的标准要求，参考国内其他县级独立建制少儿图书馆的经费水平，综合考虑服务人口、藏书规模、人员编制，以及办公费用、人员工资、年新增藏书费用等逐年提高的实际情况，年经费基数确定在45万元的中上水平是较为合理和可行的。图书馆的事业经费是一个动态指标，应随着地方经济的发展和我区财政收入的增长适时增加，达到“财政拨款年增长率/当地财政收入增长率不低于80%”的要求［9］。

“各级文化行政部门要按照文化部颁布的少年儿童图书馆评估标准中的有关规定，保障少年儿童图书馆的文献购置经费，保证少年儿童图书馆文献藏量合理增长”［10］。“评估标准”要求，购书经费应在事业经费中的单独列支。按照“评估标准”年新增藏量3，000种以上的要求，设计年藏书补充量6，000～10，000册/件，按每册/件20元匡算，年购书费单列额度应在20万元以上，并应随着物价指数的上涨逐步提高。

2.2 藏书规模

馆藏文献是图书馆开展服务的物质基础，藏书规模是对馆藏文献数量的设计和控制。按照“评估标准”县级一级少儿图书馆馆藏总数应达到10万册/件以上的要求，综合考虑服务人口和我区财政支持能力，确定最大藏书量为20万册/件。

按照建设一级少儿图书馆的设想，开馆基础藏书应达到8万册/件以上，并以每年递增6，000～10，000册/件的规模补充藏书。开馆需要的基础藏书，可以通过财政投入为主，辅以区直机关和社会捐赠、其他少儿图书馆调剂、争取国家和省市有关部门扶持等措施予以实现。

2.3 馆舍面积

少儿图书馆现有建筑面积(接收许昌市图书馆老馆舍)已达8，130平方米(一期馆舍2，796平方米，二期馆舍5，334平方米)，远远超出“评估标准”要求馆舍建筑面积应达到1，500平方米以上标准要求。在馆舍的使用上，要坚持“读者至上、服务第一”的服务理念，按照“评估标准”读者用房面积应达到全部馆舍面积的60%以上的要求，优先安排读者用房。

2.4 人员编制

《河南省公共图书馆工作规范(试行)》以藏书总量为基准，对各级公共图书馆的人员编制作出了相应的规定。县级图书馆“藏书总量在12万册以上的，编制为24名以上，或参照市级图书馆编制标准执行”。许昌市少儿图书馆的建设标准为服务人口48万、最大藏书量20万册/件、建筑面积8，000多平方米的中型图书馆，应参照“市级图书馆藏书总量15万～30万册的，编制为30～45名”的市级图书馆编制标准执行，核定编制30名。

2.5 阅览坐席

阅览坐席数量是评价图书馆硬件设施的重要指标之一，坐席数量要最大限度地满足读者馆内阅读的需要。我们根据服务窗口的设置确定阅览坐席的数量，具体分布与配置如下:低幼龄儿童阅览室30席，报刊阅览室80席，电子阅览室40席，多功能厅50席，图书借阅处40席，教育参考阅览室30席，共计270坐席，超过“评估标准”阅览坐席数200座指标上限的要求和《公共图书馆建设标准》对服务人口20万～50万的中型图书馆的席位不少于240座的规定。

2.6 内部机构设置

科学合理的内部机构设置是图书馆体现社会职能、完成目标任务和开展日常工作的前提。按照“减少层次、体现功能、保障效率”的原则设置内部管理、业务部门和服务窗口。

按照行业惯例，并参照“评估标准”对县级一级少儿图书馆的基本要求，计划设立:办公室、采编部、研究辅导部、借阅部、网络技术部、少儿培训中心等六个职能部室，图书借阅处、报刊阅览室、低幼龄儿童阅览室(亲子阅览室)、教育参考阅览室、电子阅览室、多功能厅(视听室)、玩具与科普教育室、办证处(总服务台)等八个服务窗口。

2.7 基础业务建设

2.7.1 建立自动化管理系统。图书馆管理系统包括图书采访子系统、图书编目子系统、图书典藏子系统、查询子系统、借还子系统、读者管理子系统、图书注销子系统、报刊征订子系统、统计子系统、报表子系统等，涵盖了图书馆的主要业务工作流程，可以全面实现对文献的采购、编目、检索、流通、读者管理和统计等业务的计算机管理。管理系统的选择，应主要考虑其用户评价和其市场占有率，尤其是省内公共图书馆的用户数量，以方便书目数据交换与资源共享。

2.7.2 藏书体系规划。藏书体系规划是指根据图书馆的性质、任务、经费和读者需求等因素，制定藏书建设的目标与原则，文献收藏的范围、类型与标准，以及相应的藏书体系结构模式。藏书体系规划是藏书建设的基本蓝图和指导性文件。藏书体系规划通常强调按照图书馆的特定需要确定收藏文献的范围、层次级别、各类藏书的比例及其复本量，从而建立有内在联系和特定功能的藏书结构。

按照建设一级少儿图书馆的规划，许昌市少儿图书馆的藏书按载体分应有报纸杂志、一般图书、工具书、电子读物、盲文读物等类型;按层次级别分应当各类低幼龄儿童适读书刊、大龄儿童和少年适读书刊、与少儿教育有关的图书、报刊等级次齐全。报刊订购应在100种以上，各类普通中文图书应占总藏量的75%，电子读物占20%、工具书占5%。报刊原则上只订一份，普通图书复本量每种控制在1～3本，工具书每种一本，供教师与家长利用的少儿教育有关的图书每种一本，电子读物每种一件/套。

少儿图书馆的藏书要体现思想性、知识性和趣味性，文献的采选应以国家图书馆《少儿图书馆(室)基本藏书目录》、“全国中小学百种爱国主义教育图书推荐书目”、共青团中央推出的中国青少年新世纪读书计划的各期《优秀图书推荐榜》、中共中央宣传部、国家教育委员会、文化部、新闻出版署、全国妇联等主管部门发布的推荐书目和有关少儿出版社的图书排行榜、历届全国优秀儿童文学奖得主作品(如“全国优秀儿童文学奖获奖作家精品书系”)等为主要依据，《少儿图书馆(室)基本藏书目录》的入藏率不低于60%，建设完整系统的基础藏书。

2.7.3 数目数据库建设。数目数据库建设是图书馆重要的基础业务工作，分为文献标引和文献著录两大部分。以《中国图书馆图书分类法.儿童图书馆、中小学图书馆版》(简称《少图法》)作为图书分类标引的依据，应重视本馆“使用本”的编制，以此规定各类图书的标引深度与级次等，并作为重要的业务规章执行。

编目数据要以《中国文献著录规则》和《中国机读目录格式》作为著录依据，数据格式应与CALIS联合编目数据库的中文格式保持一致，做到分类准确、著录规范。

2.7.4 网站建设。网站是现代化图书馆的重要标志，是宣传图书馆的窗口，其完善的书目检索、网上咨询、预约借书等功能为读者提供了利用图书馆的平台。

2.8 各项规章制度

科学的规章制度是做好行政和业务管理的基础。图书馆规章制度的制定应符合国家有关政策、法律、法规，适应图书馆工作的实际需要。根据《公共图书馆服务规范》(GB/T28220—2011)、《河南省公共图书馆管理办法》、国家有关标准与规范，结合少儿图书馆的特点和内部机构设置等具体情况，需要制定:图书馆岗位职责、图书馆读者守则、图书馆业务规范、图书馆行政管理制度等四大部分的规章制度。

2.9 环境设计

少儿图书馆的环境设计要凸显趣味性和知识性，应有趣、好玩，色彩色调应有童趣，充满活力。读者阅读和活动场所应布置读书名言、宣传画、名人书画等，营造明快、温馨的环境氛围。

2.10 读者服务工作

2.10.1 开馆时间。根据文化部和《河南省公共图书馆管理办法》的相关规定，“国家法定节假日和寒暑假期，公共图书馆应当照常开放”，“评估标准”要求少儿图书馆每周开馆时间应达到48小时。无节假日开放主要是指窗口部室的开放，图书馆可根据具体情况决定开放的服务窗口，并向读者公示。

2.10.2 免费开放。按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》要求，实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

2.10.3 读者活动。以各种读者活动为载体，为少年儿童创造一个良好的读书氛围和读书环境，旨在不断推进书香家庭、书香校园和书香社会的建设。除了开展每年5月底6月初的为期一个星期的“全国公共图书馆服务宣传周”和每年12月份的“全民读书月”等全国性的读者活动外，应按照“评估标准”要求，每年组织各类读者活动不少于25场次。

2.11 基层馆室建设

根据文化部《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》提出的少儿图书馆应“在乡镇、街道、社区等建设少年儿童图书馆分馆(少年儿童阅览室)”的要求，应视本馆藏书增长情况，在充分调研的基础上，有步骤地在乡镇、街道、社区等设立图书借阅点，逐步向建设阅览室和分馆发展。为体现政府对城镇公共文化服务基础设施建设的重视和投入，在少儿馆筹建中应同时规划基层服务网点的布局和建设，建馆初期应考虑在人口较为集中的市区周边社区和基础薄弱的小学设立6～8个儿童阅览室或馆外借阅点。

2.12 馆藏宣传与导读服务

以未成年人为主要服务对象的特殊性，要求少儿图书馆更应注重和做好馆藏宣传与导读工作，为少年儿童指引读书门径，答疑解惑，引导健康阅读。

少儿图书馆的馆藏宣传与导读，既是其服务特点，更是业务工作制度。馆藏宣传可采用在各窗口部室设立固定的“馆藏快讯”专栏，及时报道最新上架的图书、报刊、电子读物等，指引读者利用，提高书刊利用率。导读大致可分为展板或专栏形式的“书评”、“推荐书目”和工作人员辅导阅读等两种模式。装帧美观、内容常新的固定展板、专栏和生动活泼的故事会、课外阅读兴趣小组等是少儿图书馆的一大特色。

2.13 业务研究与业务培训

基层图书馆的业务研究，主要是针对图书馆学的专门问题，或为解决实际工作中的应用技术问题而开展的学术性研究。业务研究是培养图书馆专业人才，培育业务单位学术和学习氛围，保障图书馆可持续发展不可忽视的一项重要工作。“评估标准”对业务研究做出了年发表专业论文不少于2篇/馆的量化规定。

业务培训是图书馆业务人员继续教育的重要形式，是提高图书馆整体业务水平和服务质量必不可少的必要途径。作为新建图书馆，大多同志对图书馆业务较为陌生，业务培训应以实用为主，可采用基础知识全体培训，关键业务岗位的专门技能(文献分编、机读目录、书目数据库建设等)重点培训的方式，使业务人员通过培训能够独立胜任岗位工作。按照《公共图书馆服务规范》要求，人均受教育培训时间应不少于72学时。