郑州市民办高校统战工作研究

□文/张海丽

（黄河科技学院 河南·郑州）

高校是知识分子高度集中的地方，是新思想传播最早和最广泛的一个阵地，也是中国共产党统一战线工作的重要领域。因而对高校的统战工作，是中国共产党统战工作的重要组成部分。高校统一战线工作长期以来主要集中在公立高校，无论是有关制度性规定，还是有关措施性安排，多是针对公立高校实施，而民办高校的统一战线工作尚没有得到充分的重视。中国民办高等教育近些年发展迅速，特别是《民办教育促进法》颁布和实施后，民办高等教育在高等教育中的比重进一步提高。

据教育部发展规划司截至2012年4月统计结果显示，全国普通高校（不含独立学院）共有2，138所，独立设置民办普通高校403所，河南省共有普通高校112所，其中民办高校26所，占总数的23.2%。河南省的民办高校又主要集中在郑州市，共有16所，占总数的61.5%。无论是民办高校日益增加的数量，还是在我国高等教育中所发挥出来的日益显著的作用，党的统一战线工作都必须将其纳入工作范畴，消除工作盲点，使统一战线工作覆盖到高等教育的全部领域，进一步加强党对新形式高等教育的统一领导。

为了进一步了解郑州市民办高校统战工作开展的情况，本文作者用了两个多月的时间，对郑州市的16所民办高校进行了不同层面的调查，调查方式主要有问卷调查、实地走访、电话采访、专题座谈等。郑州市16所民办高校包括黄河科技学院、郑州华信学院、郑州科技学院、郑州升达经贸管理学院、郑州澍青医学高等专科学校、郑州理工职业学院、郑州信息工程职业学院、郑州电力职业技术学院、郑州黄河护理职业学院、郑州经贸职业学院、郑州电子信息职业技术学院、郑州交通职业学院、郑州商贸旅游职业学院、郑州城市职业学院、郑州成功财经学院、嵩山少林武术职业学院等。在对16所民办高校进行广泛调研的基础之上，选取了几所有代表性的学校进行重点分析，撰写了此文。

一、郑州市民办高校统战工作基本状况

民办高校作为一种新型的办学形式，还处在不断探索发展的过程之中。民办高等教育发展之初，人们担心它是以营利为目的，不能保证教育的质量，会丧失社会主义的性质。其实，学校的社会性质并不取决于经费的来源，而取决于办学方针、教育宗旨以及体现方针、宗旨的教育内容、教育方法和管理。对民办高校同样可以通过加强管理，使之纳入国家的教育体系之中，受国家法律、法规和方针政策的制约，因而不能说民办高校是非社会主义性质的。《民办教育促进法》总则中明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。”要想保证民办高校办学的社会主义方向，就必须坚持党对其的领导，不断加强和改进民办高校的党建工作，并充分发挥共产党员的先锋模范作用和党组织的政治核心作用。做好民办高校的统一战线工作，有利于充分调动教职工的积极性和主动性，强化他们的参与意识、民主意识和事业意识。

1、郑州市民办高校统战工作对象。目前，郑州市共有民办高校16所，在校生20多万，教师有5，000多人，其中非党员教师比例在50%以上。在新世纪新阶段，中国共产党统一战线工作的范围和对象主要包括15个方面的人员，有各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及眷属、港澳同胞、台湾同胞和去台湾人员留在大陆的亲属、出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等。经过调查，在郑州市的16所民办高校中包含的统战工作对象相对比较广泛，主要包括有：各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、少数民族人士、有宗教信仰的人士、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员等。

2、郑州市民办高校统战机构设置情况。根据调研结果显示，郑州市的16所民办高校基本上都建立了党组织，积极加强党的组织建设、作风建设和思想建设，规范地开展组织生活，并且形成了各自的党建特色。但是，在党群机构设置中，单独设立统战部的学校只有两所，分别是黄河科技学院和郑州澍青医学高等专科学校。郑州交通学院是统战部和组织部合署办公，设立的是宣传统战部；郑州理工职业学院是统战部、宣传部、组织部合署办公，设立的是宣传组织统战部；其他12所民办高校都没有单独设立统战部。另外，郑州市16所民办高校几乎都没有专门的人员负责统战工作。

3、郑州市民办高校统战工作开展情况。高校统战部是院校党委的一个职能部门，起着理顺情绪、化解矛盾、协调关系、承上启下的桥梁和纽带作用。党中央也早已明确提出，各高校要把统战工作列入党委的议事日程和管理目标，把各项统战工作落到实处。但是，根据实际调查结果来看，郑州市民办高校统战工作无论是设置还是开展情况都不太理想。在调查走访过程中，我们发现基本上所有的民办高校都没有召开过专门的统战工作会议，没有组织过固定的统战活动，也没有召开过党外代表人士或民主党派人士的座谈会。在党外知识分子的思想政治工作开展上，大部分学校基本上是被动进行，通常是中央有个什么文件，组织学习一下，或者说上级有个什么要求，按照上级要求去实施，学校很少主动进行党外知识分子的思想政治工作。

二、郑州市民办高校统战工作存在的主要问题

1、对统战工作重视不够。郑州市的16所民办高校很多实行的是董事会领导下的校长负责制，学校董事会尤其是董事长（或校长）的意见，对学校工作有很大的影响，而学校董事长（或校长）的政治意识对学校的工作尤其是党务工作的开展关系极大。例如，黄河科技学院校长胡大白历来高度重视党的建设，黄河科技学院是全国第一个建立党委的民办高校，学校创立的“以党建工作为核心”的思想政治工作体系，得到了中宣部、教育部的充分肯定。因此，黄河科技学院的党务工作相对于其他民办高校而言开展得比较好。尽管统战工作是党的工作中非常重要的组成部分，但是经过调研，我们还是发现包括黄河科技学院在内的郑州市各民办高校人员的统战意识相对淡薄，甚至不少从事学校党务工作的领导干部对统一战线的历史不熟悉，对新时期党的统一战线的重要地位和作用认识不足，对统战理论和政策不了解，认为统战工作远离学校中心工作，可有可无。出现了统战工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。不少人认为统战工作是软指标，耗费精力、实际成效难以衡量，干得好坏、多少，对民办高校中心工作影响不大。同时，在实际工作中不善于做、不会做统战工作的现象较为突出。民办高校的人员普遍认为招生、教学、科研是学校的工作重心，产业开发、拓宽经费来源是高校的生命所在，与此有密切联系的都是重要工作，否则便无关紧要。统战工作可以搞，但是不能占据重要地位，更不能颠倒主次。从调研的结果来看，郑州市各民办高校党员干部统战意识都有待加强，这是开展统战工作的首要条件。

2、统战工作难度加大。民办高校传统的统战对象主要是党外知识分子、各级党外人大代表和政协委员、民主党派和无党派人士等。随着改革开放的不断深化和学校招生规模的日益壮大，民办高校的师生来源更加广泛，对外交往更加频繁，这导致高校中的少数民族人士、宗教界人士、出国和归国留学人员等逐渐增加。与以往相比，民办高校统战工作的对象在不断增多。民办高校和公办高校相比，师资构成有很大不同，主要有两类构成，一类是公办学校离退休的教师；另一类是从学校毕业的青年教师，中年教师人数相对较少。由于管理体制的原因，这些民办高校师资队伍的流动性比较大。离退休人员由于年龄原因，往往工作年限较短，而且他们的人事关系、党组织关系一般都在原单位，他们与学校的关系一般表现为只承担某些教学任务的单纯聘用。青年教师年龄轻、学历高，逐渐发展成为学校的骨干力量。随着社会主义市场经济不断发展，知识商业化的特征愈加明显，广大青年教师对自身知识价值的期望值越来越高，这在很大程度上提高了他们的工作积极性。但同时由于转型时期各种利益关系更加复杂，多种思想观念相互激荡且呈现出显著的差异性，这助长了个人主义与拜金主义等价值观念在民办高校的滋长蔓延。

迅猛发展的互联网，进一步加大了民办高校开展统战工作的难度。互联网在高校的运用和普及比较广泛，接触网络的师生比例远远高于社会其他群体。网络技术在推动高校教育事业发展的同时，也为各种有害与不良信息的制作和传播提供了条件。一些鼓吹西方民主、自由和人权的言论和思想往往通过网络在校园内传播，一些境外宗教组织也通过网络在校园中宣扬教义，在思想认识和价值观念上对民办高校党外知识分子产生不良影响，对民办高校的稳定、改革和发展产生了诸多不利因素，也对民办高校统战工作提出了新的要求和挑战。

3、统战工作载体建设不足。民办高校统战部门是民办高校统战工作的主要载体，但从目前来看，它在自身建设方面存在着明显不足。首先，民办高校统战部门的机构设置不健全，有些学校甚至根本就没有设置专门的统战部门；也没有专职的统战工作人员；没有固定的活动场所，很少甚至没有举行过专门的统战活动；没有专项统战工作经费，为统战活动的开展也增加了难度。其次，民办高校的领导或工作人员对统战工作认识不到位，对党外知识分子群体中出现的新情况、新问题知之不多，认识不深。甚至一些从事党务工作的领导对统战部干什么，民主党派干什么，自己单位有多少民主党派成员都不了解。再次，统战工作方法和手段单一落后，不能适应当今时代发展需要和党外知识分子的特点。在民办高校统战工作队伍里，一些领导干部和工作人员不能平等地对待统战工作对象，喜欢居高临下，缺乏民主意识和民主作风，习惯于命令和行政干预的方式。他们与统战对象相处时缺乏包容性，工作缺乏艺术性，交往缺乏亲和力。统战工作载体建设不足，一定会影响到我党统战工作完成的质量。

4、民主党派基层组织建设不完善。通过调研发现，民办高校中民主党派的人数比公办高校要少，但是这并不意味着没有民主党派基层组织存在的必要。特别是民办高校仍处于一个高速发展的时期，生源规模不断壮大，教师数量也在不断增加。在这个发展过程中，党外教师尤其是民主党派教师的数量也必将继续增加。因此，无论是当前还是今后，加强民办高校民主党派基层组织建设，都是一项十分重要的顺应民意、凝聚人心的工程。民主党派的基层组织是凝聚民主党派人士的意见，反映民主党派情况，推荐民主党派人士优秀人才的一个重要组织。而郑州市民办高校民主党派基层组织建设很不理想，很多民主党派的基层组织根本就没有建立，他们无法参与党内的组织活动，也无法表达自己的政治诉求，这无论是对我党的建设还是学校的建设都会带来损失。

三、做好郑州市民办高校统战工作的建议

1、做好民办高校统战宣传工作。经过调研，我们发现郑州市民办高校人员的统战意识相对比较淡薄，在今后的工作中为了做好统战工作，必须首先做好宣传工作。民办高校统战的宣传工作，应该在贯彻中央统战工作精神的基础上，立足民办高校的实际来进行，尽量将抽象的问题具体化。高校统战工作要做到争取人心、凝聚力量。从民办高校统战工作的角度看，人心就是指统战对象对民办高校党委和行政及其所制定并实施的发展战略和重大改革举措的信任、理解和支持。其在政治上表现为自觉接受党委的领导，在关键时刻能顾全大局，维护学校的稳定团结，维护学校的声誉；在思想上表现为对学校的关心和爱护，对学校领导的拥护和支持；在工作上表现为能够以主人翁的态度，积极、自觉、主动地为学校的发展献计献策，树立良好的职业道德，认真科学研究，潜心教书育人。在宣传过程中，要注意宣传方式的多样化。通过宣传，使民办高校的统战工作深入人心，使民办高校的党员干部群众了解民办高校统战工作的意义、任务、方式，同时在宣传的过程中提高党外知识分子参政议政、参与学校管理的积极性。

2、上级统战部门要加强对民办高校统战工作的领导和引导。民办高校普遍存在统战工作意识淡薄的情况，除了民办高校自身的问题之外，最重要的一个原因就是上级统战部门缺少有效的引导。上级统战部门的有效引导是民办高校顺利开展统战工作的一个重要条件。因为民办高校由于各种原因，学校的人员配备并不是很齐全，尤其是对统战工作非常熟悉的人更少，在这种情况下如果上级统战部门不加强引导，帮助他们真正领会统战精神，那么积极、主动、创造性地做好统战工作的学校估计不会多。建议上级统战部门尽快出台针对民办高校特点的统战工作政策，政策的制定要符合民办高校的特点，具有很强的可操作性；还要有原则性和灵活性，比如民办高校必须建立与统战工作有关的机构，至于怎么设置，可以根据学校本身的情况而定。前者体现了原则性，后者则体现了灵活性。建议上级统战部门制定措施调动民办高校统战工作人员的积极性。譬如，上级统战部门可以制定一套民办高校统战工作的奖励措施，对于统战工作做得好的学校及个人应该给予一定的物质和精神奖励。

3、加强民办高校党的建设，不断创新民办高校统战工作载体。统战工作开展得好的关键在于中国共产党的领导，因此民办高校必须重视党的建设工作。高校统战部门是高校开展统战工作的主要载体，因此加强民办高校统战部门自身建设，是做好民办高校党外知识分子统战工作的一个基本前提。与公办高校相比，民办高校党外知识分子相对更加集中，统一战线成员来源更加广泛，统战工作的任务更加繁重、内容更加繁杂。因此，做好民办高校党外知识分子工作，最大限度地激发和调动他们的工作积极性和创造性，必须加强民办高校统战工作部门的建设，培养一支具有较高素质的统战工作者队伍。注重加强统战理论学习和统战政策研究，提高统战工作者的政治素质、政策水平和业务能力，从而更加有效地指导统战工作实践。搭建民主党派交流平台，建立和完善党外知识分子联系制度。采取召开座谈会、民主党派负责人联席会议等形式，为民主党派创造相互交流、相互学习、沟通合作的机会，民办高校各部门应加强协作，齐抓共管，充分发挥党外知识分子的作用，为学校的中心工作提供最广泛的力量支持。建立起党外知识分子的激励机制，通过制定一系列的优惠政策，充分发挥党外知识分子谏言献策作用。另外，在强化政治素养、关心生活情况的同时，民办高校统战部门还要注意党外知识分子代表人物的培养和选拔工作，明确标准、选准对象，积极创造条件提供实践锻炼机会，使他们能够逐步提高参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

4、加强民办高校统战工作的研究。当前，对公办高校统战工作进行研究的人员不少，形成的理论成果也较多，但是对民办高校统战工作进行研究的人员和成果都寥寥无几。随着民办高校的不断向前发展，民办高校的统战工作也必然会遇到很多新的问题，如何认识到这些问题，并及时解决，从而使民办高校的统战工作水平不断提高，这些都需要进一步研究探索。希望民办高校的教师能够进行有关民办高校统战工作的研究，因为他们身处学校之中，对学校的实际情况比较了解，因而更能够提出有针对性的对策和建议。民办高校以外的专家学者也可以根据民办高校教师提供的有关材料，从中发现民办高校统战工作的规律，形成理论，反过来指导民办高校的统战工作，形成良性循环。

［1］姚启和.90年代中国教育改革大潮丛书-高等教育卷.北京师范大学出版社，2002.

［2］丁俊萍，宋俭等著.高校统战工作研究.四川教育出版社，2009.

［3］周自勇.论地方高校统战工作的问题及对策.阜阳师范学院学报，2010.5.

［4］呼艳芳.民办高校统战工作现状与对策研究.辽宁省社会主义学院学报，2008.3.