基于目标管理的高校党建工作创新机制研究

许寅寅，周峰

（淮南师范学院 组织部，安徽 淮南 232038）

一、高校党建工作现状

高校党建工作关系到党和社会主义事业的发展前景，关系到社会的进步和民族的复兴，是思想教育工作的重中之重。在新形势下，我国的高校党建工作取得了十足的进步，但同时也存在突出问题。如部分同志入党动机不端正，对党的认识肤浅；部分党员的思想汇报材料千篇一律，空话、套话连篇，甚至存在抄袭现象；党员意识不强，在日常的学习、工作和生活中，未能上升到共产党员的高度去发挥应有的先锋模范作用，等等。出现“入党前加把劲、入党后松口气”，学习积极性与上进心减退，社会工作热情降低，不注意团结同志，听不进批评意见，自以为是，个别党员甚至发生违法乱纪等现象。在高校基层党组织中出现对入党积极分子及党员的培养、教育、考察不到位，不能保质保量、深入细致地开展思想交流和引导教育，对其在思想、工作、学习、生活等方面存在的困惑无法及时给予关心和回应；在党员材料方面出现不够齐全、不够规范，存在漏、补材料等现象。

以上状况的出现与党建工作中党组织、党务工作者以及广大党员积极性的缺乏存在关系。如何合理激发党建工作积极性，激励党务工作者及广大党员自觉主动加入到党的建设中，成为亟待解决的问题。

二、高校党建工作目标管理特点

心理学认为目标是人类针对自身活动所设定的预期结果。目标能激发行为人的积极性，为自觉行为的产生提供必要前提。美国管理学家Peter Drucker在其《管理的实践》(1954年)一书中最早提出目标管理理论(ManagementBy Objectives)，其核心理念是“目标管理和自我控制”。所谓目标管理，就是通过目标的设定、分解、完成和员工的自我管理来达到组织工作目的的现代化管理方法。针对高校学生党建工作现状以及目标管理理论，将目标管理融合到党建工作中不失为一种激发生机活力的好做法，即把党建工作和学校工作任务转化成综合目标，加以分解、实施，进而对目标实施情况进行追踪，督促检查考核，运用数据分析的方式，确保目标任务实现的现代管理方法①张伟：《面向新时期高校学生党员的目标管理教育体系研究》，天津大学硕士学位论文。。高校学生党建工作目标管理的特点主要表现在以下几个方面：

1.把目标管理融入高校党建工作，使被管理者参与管理，使党建工作更具可行性和成效性。

在目标管理指标体系的设计过程中，将以往被动接受目标的基层党建工作者、广大党员纳入到目标的制定者队伍中来，由上级与下级在一起共同确定目标。在掌握大的工作方向的同时，不仅可以针对性地根据基层工作者在实际工作中所遇到的各种难题制定目标，而且根据不同的基层组织类型，在“规定动作”之外可以量身定制“自选动作”，丰富了基层组织建设模式。

2.基于目标管理的高校党建工作在实施过程中强调基层组织和党员的“自我控制”。

传统的党建工作管理模式带有压制性管理的倾向，基层党组织和党员在工作中容易产生“应付差事”的心理。党建工作目标管理在目标确立后，采用自我控制的管理模式，目标实施的过程中，确立相应的目标责任者，目标的完成由目标责任者自我进行。通过责任者自身的监督与衡量，及时对照既定目标，对工作中的成绩和不足进行总结，适时修正自己的行为，进而实现目标。这种改压力为动力的新型管理模式在操作过程中能够激发党组织和党员更为强烈的动力和积极性。

3.高校党建工作目标管理将权力下放的同时进一步明确强调了责任体系的建立。

基层党组织明确目标后，党员和党组织对照相应标准，结合实际，将各项目标进行细化分解，明确各自具体承担的任务，在此基础上有针对性地签订目标责任书。责任书中涵盖党员、党组织具体任务、完成时间进度、完成质量要求等内容，避免了“任务大锅饭”、责任不明晰的问题，有利于高校党员个人素质的提高，有利于基层党建工作的有效开展①肖勇,李泽忠：《高校党建工作目标管理的探索与实践》，《中国成人教育》2007年第20期，第45页。。

4.目标管理强调设立考核体系，为高校党建工作成果提供了保障。

考核体系围绕目标体系，结合基层党组织、党员的职责任务以及高校党建工作的实际情况制定。考核内容主要包括党的组织建设、思想建设、作风建设以及制度建设，党员的组织性、纪律性、党性修养以及先锋模范作用的发挥等几个方面。细化具体的标准克服了僵硬笼统、形式主义的考核，对保持基层党组织以及共产党员的先进性起到了推动作用。将考核结果和相应的奖惩规则联系起来建立激励机制，有助于增强基层党组织以及广大党员工作的满足感和凝聚力，能够更大程度地调动工作积极性。

三、高校党建工作目标管理实施现状

1.高校党建目标管理工作在实际操作中，往往与日常党建活动分离，致使收效不明显、普及率不高。

在已实施党建工作目标管理的高校中，一般都以党建目标管理考核小组为抓手，在具体工作中，多数侧重于目标的实施完成，没有把党建目标管理同日常党建活动结合起来，最终致使收效不明显。据笔者的调查，高校中将目标管理融入党建工作的比例并不高，在随机抽样的38所本专科院校中，实施率仅占15%左右。

2.高校党建工作目标管理缺乏有效指导，没有规范的标准。

就笔者调查的安徽省内高等院校而言，目前已开展此项工作的高校大多数没有统一的标准和纲要，各校在目标体系的建立、考评方式以及考评指标体系的设置上都存在较大差异，尤其在考核环节表现得更加突出。在考核评分上，一些高校将每个指标均分为自评、互评、考评三类，最终按照权重计算指标分值，一些高校则仅按指标单项进行考评。在考核等级认定方面，有的高校采取四类分类法：将考核总分划为90分以上、75～89分之间、60～74分之间、低于60分四个档次，依次把党支部归为一类支部、二类支部、三类支部和四类支部；有些高校则采取三级分类法：将考核成绩85分以上、60分到84分、60分以下三个等次将党支部分类定级为A级支部、B级支部和C级支部②肖勇,李泽忠：《高校党建工作目标管理的探索与实践》，《中国成人教育》2007年第20期，第45页。。在考核指标数的分配上，各校也表现得不均衡。调查中，部分学校的设置较为繁杂，一级考核指标最多的达到10项，二级考核指标最多的达到28项；部分高校的设置则显得较为单薄，一级考核指标最少的为6项，二级考核指标最少的仅有10项，导致考核出现过于繁琐或是相对片面的情况，影响管理效果。在考核指标的分值设置上，存在权重、分值设置差异较大的现象。考核体系缺乏规范性、科学性及严谨性，最终导致目标的实施效果受到影响。

四、完善高校党建工作目标管理的建议

高校党建工作目标管理要想取得实效，必须严格规划目标制定、实施、考核、反馈四个环节。在实际操作中，把基层参与作为前提，把拟定目标定为中心，把基层党组织和广大党员党建工作积极性确立为出发点，是取得实效的关键。

1.持续完善管理体系，加强与基层组织的沟通。

目标管理是强化高校党建工作的重要手段，党务工作人员应端正党建目标管理思想，把开展高校党建工作目标管理作为加强基层党组织建设的日常性抓手，不断加强执行能力建设，持续完善管理体系的信念建设。高校党建工作目标管理作为一种新型的管理模式，必然要经历一个逐步完善的发展过程。我们既不能抱残守缺、教条死板，也不能因为没能实现管理目标而半途而废，只有在实践中不断摸索改进才是使其发挥功效的正确途径。工作中，加强与基层党组织的沟通，通过沟通交流达成共识，提高工作效率，形成良好的工作氛围，做到管理到位、监控准确、成效显著①张芝和：《高校党建目标管理工作的完善》，《江苏高教》2010年第4期，第44页。。

2.强化过程管理，建立多维监督体系。

过程管理是推进党建工作目标管理的关键点之一，而监督机制是强化过程管理的有力抓手。多维监督体系采取自查、群众查以及组织、党员互查的方式建立，通过自我监督、群众监督、党内监督相结合的形式，增强监督透明度，加大监督和评价的力度，从而促进目标管理的落实。

3.把握原则，合理规划党建工作目标管理考核办法与指标体系。

从宏观上，需要把握以下三点：一是高校党建工作目标管理必须与国家教育目标相结合，与高校自身发展相结合；二是高校党建工作目标管理需同党建工作中的重难点以及热点问题相结合；三是高校党建目标管理需同基础性、日常工作紧密结合。从细节上，需考虑以下几点：一是针对不同层级或不同类别的对象，应制定不同的考核实施办法和指标体系，同时，考核指标应根据实际情况赋予不同的权重；二是需考虑横向与纵向考核相结合。高校一般是按照院系专业设立党组织，各个基层组织之间的生源存在差异，学生的整体素质也不尽相同，这样就必然导致高校各基层党组织在某些具体的项目中缺乏可比性，故考核中不宜用一个标准来衡量，可以采取部分指标实施各基层组织间的横向比较考核，而部分需要考虑实际存在差距的指标，从时间跨度上，将本阶段的成效与上阶段进行比较考核。三是将定量考核与定性考核结合起来。定性考核由测评人从经验、感觉出发做出评价，评价结果具有直观性，同时主观性也较为突出；定量考核是将考核对象的相关数据进行数学整理，并进行数据分析后得出评价结果。在实际操作中，以定性考核作为基础，以定量考核作为深化②方鹏,庄娱乐：《高校学生工作目标管理考核分析与实践》，《中国农业教育》2006年第4期，第39页。，对部分项目设立明确的评价指标体系，实施定量考核，对于难以量化的项目则采用定性评分办法实施考核。